9月起，海南實施移民和出入境6項便民舉措！解讀＋問答來了
8月30日，記者從海南省公安廳了解到，為深化海南省移民和出入境領域「放管服」改革工作，海南省公安機關推出內地居民可在全國範圍內異地申請換(補)發出入境證件、港澳台居民居住證申領、申辦出入境證件7個工作日內辦結等6項便利措施，將於今年9月1日起施行。
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9月1日起施行的6項便利措施內容及解讀
第一項：內地居民可在全國範圍內異地申請換(補)發出入境證件。申請人可在全國範圍內任一公安出入境管理機構異地申請換(補)發普通護照、往來港澳通行證、往來台灣通行證，申辦手續與戶籍地一致。
解讀：近年來，隨著經濟社會快速發展和國內人口流動不斷增加，公安部陸續出台了一系列異地辦理出入境證件便利措施，為內地居民就近辦證提供了便利。但限於當時條件，內地居民跨省申辦出入境證件需提交居住、工作、在學、親屬關係證明等材料，門檻較高、環節較多、手續較繁。為進一步便利內地居民異地辦理出入境證件，讓更多外省申請人不必再為換(補)發出入境證件而「返鄉跑」、「來回跑」，國家移民管理局進一步加大信息化建設力度，為實現異地簽發證件創造了條件。新政實施後，申請人可按照與戶籍地相同的出入境證件申請規定異地申請換(補)發普通護照、往來港澳通行證、往來台灣通行證。經推估，全國每年約有270萬人次居民享受異地就近換補證件的便利，僅往返交通費用一項每年就可節省支出30億元左右。
第二項：內地(大陸)居民可在全國範圍內異地辦理往來港澳台團隊旅遊簽注。申請人持有效往來港澳通行證、往來台灣通行證，可在全國範圍內任一公安出入境管理機構申請往來港澳台團隊旅遊簽注，申辦手續與戶籍地一致。
解讀：隨著內地(大陸)與港澳台地區人員往來與經濟文化交流日益頻繁，港澳台地區成為居民出國境旅遊的主要目的地，2017年居民出境赴港澳台地區旅遊達4617萬人次。一直以來，團隊旅遊是居民前往港澳台地區的主要方式之一，占居民前往港澳台地區總量的1/3以上。近年來，公安出入境管理部門不斷優化完善管理政策，目前居民可在戶籍所在地省(自治區、直轄市)內任一公安出入境管理機構申請往來港澳台團隊旅遊簽注。隨著跨省人口流動日益頻繁，現行的限定省內異地辦理往來港澳台旅遊簽注規定做法已不能滿足跨省(區、市)人口流動的就近申請往來港澳台團隊旅遊簽注的現實需求。
新政實施後，內地居民可在全國範圍內任一公安出入境管理機構按照與戶籍地相同的出入境證件申請規定異地申請往來港澳台團隊旅遊簽注，實現赴港澳台地區旅遊「說走就走」。
經推估，每年約有780萬人次居民享受在異地辦理赴港澳台團隊游手續的便利，僅往返交通費用一項每年就可節省群眾支出90億元左右。
第三項：內地居民辦理出入境證件簽發時限全部縮短到7個工作日。內地(大陸)居民在戶籍地申辦普通護照、往來港澳通行證、往來台灣通行證的簽發時限縮短到7個工作日。
解讀：《中華人民共和國護照法》、《中國公民因私事往來香港地區或澳門地區的暫行管理辦法》、《中國公民往來台灣地區管理辦法》規定，公安出入境管理機構審批簽發普通護照、往來港澳通行證、往來台灣通行證的時限分別為15、60、30日。為滿足群眾不斷增長的出國出境需求，過去一階段內，公安部相繼出台相關規定縮短辦證時限。
在此基礎上，國家移民管理局進一步簡化手續、優化審批流程、利用信息科技手段提高審批制證速度，決定將內地居民在戶籍地申請辦理普通護照、往來港澳通行證、往來台灣通行證的審批簽發時限均縮短至7個工作日，最大限度方便群眾辦證出行。
第四項：為有應急需求的外籍人員提供便利。公安出入境管理機構為遇有以下三種情形的外籍人員提供即時受理審批便利：對於丟失護照急需補辦簽證出境的外籍人員，憑邀請單位提供的事由說明函件、已確定日期和座位的機(車、船)票即時受理審批;外籍船員及其隨行家屬急需申請停留證件離開港口城市轉機出境的，憑船舶代理公司擔保函件和已確定日期、座位的機(車、船)票即時受理審批;外國旅遊團成員急需申請團體簽證分離出境的，憑接待旅行社提供的事由說明函件和已確定日期、座位的機(車、船)票即時受理審批。
解讀：《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》規定，外國人申請簽證延期、換(補)發和申請停留證件，公安出入境管理機構應當在7個工作日內受理簽發。外國人在中國境內生活、工作中，上述丟失護照急需補辦簽證出境等情況時有發生，若按規定時限簽發相應簽證和停留許可，有可能影響申請人行程安排。
為此，國家移民管理局決定為遇有上述特殊情況的外國人提供即時受理審批簽證、停留許可申請，及時做出准或不準決定。新政實施後，經推估每年有近3萬人次外籍人員可享受急事急辦便利。
第五項：實行國際航行船舶網上申報邊檢手續。出入境船舶負責人或其出境入境業務代理單位通過公安出入境互聯網辦事平台或國際貿易「單一窗口」申報出入境船舶、船員信息，不再提交紙質申報單證。
解讀：隨著我國對外開放不斷擴大，出入境船舶數量穩步增長，2017年達到46.6萬艘次，比1978年增長了11倍。長期以來，外貿和船舶運輸企業在申報國際航行船舶出入境手續時，需分別向邊檢、海關、海事等口岸聯檢單位提交紙質單證，辦事人員需多次穿梭於聯檢單位之間，耗時耗力。經過加快建設步伐，目前公安出入境互聯網辦事平台和國際貿易「單一窗口」已經具備國際航行船舶網上申報邊檢手續功能。
新政實施後，外貿和船舶運輸企業可通過公安出入境網上辦事平台或國際貿易「單一窗口」向港口邊檢機關申報出入境船舶、船員等信息，不需再提交《總申報單》、《船員名單》、《旅客名單》等紙質單證，船舶抵港即可生產作業，每年可節省出入境船舶辦理邊檢手續時間20萬小時以上，船舶抵離港時間明顯縮短，將節約大量成本支出，進一步促進貿易便利化，提高口岸通關效率和企業效益。
第六項：為滿足港澳台居民在內地(大陸)工作、學習、生活、出行便利的需要，國務院辦公廳印發了《港澳台居民居住證申領發放辦法》，自9月1日起實施。
海南省按照「就近、便利，全覆蓋」的原則，從方便港澳台居民申領的角度出發，設立了26個受理點辦理港澳台居民居住證業務。
9月1日起，符合申領條件的港澳台居民可攜帶有效證件和相關材料，至本人居住地所在市縣(區)的受理點申請辦理。
政策解答
問
港澳台居民居住證申領條件是什麼?
答
港澳台居民前往內地(大陸)居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，根據本人意願，可以依照《港澳台居民居住證申領發放辦法》的規定申請領取居住證。
未滿十六周歲的港澳台居民，可以由監護人代為申請領取居住證(因需要採集本人照片和指紋信息，本人需一同前往受理點)。監護人應當同時交驗其港澳居民來往內地通行證或五年期台灣居民來往大陸通行證或中華人民共和國居民身份證。
問
港澳台居民申領居住證需校驗的證件及遞交的證明資料有哪些?
答
申領港澳居民居住證或台灣居民居住證需交驗本人港澳居民來往內地通行證或五年期台灣居民來往大陸通行證，並遞交本人居住地住址、就業、就讀等證明材料：
(一)居住地住址證明，包括房屋租賃合同、房屋產權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等;
(二)就業證明，包括工商營業執照、勞動合同、用人單位出具的勞動關係證明或者其他能夠證明有合法穩定就業的材料等;
(三)就讀證明，包括學生證、就讀學校出具的其他能夠證明連續就讀的材料等。
問
港澳台居民申領居住證辦證流程是怎樣的?
答
(一)港澳台居民到居住地市(縣)公安機關指定的公安派出所或者戶政辦證大廳申請辦理居住證，填寫《港澳台居民居住證申領登記表》，交驗申領人出入境證件，提交居住地住址、就業、就讀等證明材料。
(二)對於符合申領條件且證明材料齊全的，當場受理，出具《港澳台居民居住證領取憑證》。
問
申領的居住證多久可以拿到?
答
港澳台居民申請領取、換領、補領居住證，符合辦理條件的，自受理之日起20個工作日內發放。
問
港澳台居民憑證可享受哪些權利、基本公共服務?
答
根據《港澳台居民居住證申領發放辦法》，港澳台居民居住證持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。縣級以上人民政府及其有關部門應當為港澳台居民居住證持有人提供下列基本公共服務：
(一)義務教育;
(二)基本公共就業服務;
(三)基本公共衛生服務;
(四)公共文化體育服務;
(五)法律援助和其他法律服務;
(六)國家及居住地規定的其他基本公共服務。
六、港澳台居民居住證持有人在內地(大陸)可享受哪些便利?
(一)乘坐國內航班、火車等交通運輸工具;
(二)住宿旅館;
(三)辦理銀行、保險、證券和期貨等金融業務;
(四)與內地(大陸)居民同等待遇購物、購買公園及各類文體場館門票、進行文化娛樂商旅等消費活動;
(五)在居住地辦理機動車登記;
(六)在居住地申領機動車駕駛證;
(七)在居住地報名參加職業資格考試、申請授予職業資格;
(八)在居住地辦理生育服務登記;
(九)國家及居住地規定的其他便利。
七、收費標準：
首次申請領取居住證，免收證件工本費。
—— 海南省港澳台居住證受理點 ——
來源：南海網、南海網客戶端
記者：高鵬；特約記者：宋洪濤；通訊員：陳煒森
小編：婷婷
封面圖系網路配圖。
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