柳豐華：普京總統新任期政策走向與中俄關係構建

2018年3月，普京以76.69%的得票率贏得俄羅斯總統選舉，開啟第四個總統任期。當前，俄羅斯面臨國內外一系列老問題和新形勢，再次連任後的普京如何因應，將對國家復興產生深遠的影響。準確研判普京第四任期內外政策的基本走勢，對推動新時代中俄關係穩定發展具有現實指導意義。

一、政治維穩為主，

適度推行改革

當前，俄羅斯政治形勢穩定、可控。普京執政基礎牢固，擁有很高的民意支持率，受到「統一俄羅斯」黨和全俄人民陣線的擁護，俄羅斯共產黨、俄羅斯自由民主黨、「公正俄羅斯」黨等體制內反對派對政府採取配合態度，其他反對黨不成氣候。「統一俄羅斯」黨一黨獨大，在俄羅斯議會佔據多數席位，可以憑一黨之力通過普京政府想要施行的法律。俄羅斯聯邦主體行政長官絕大多數出自「統一俄羅斯」黨，並且普京總統還可通過審查地方行政長官候選人資格、責成總統駐各聯邦區全權代表督察等方式，確保中央對地方的有效控制以及中央政府的政令在地方暢通無阻。

儘管如此，普京在新的任期仍然面臨一些國內社會政治問題。首先，俄羅斯民眾對國家經濟形勢和自身生活水平並不滿意。其次，俄羅斯反對派所指責的普京政府以全面控制取代政治競爭的問題沒有得到解決。最後，「顏色革命」風險依然存在。由上可見，出於對內增強政治體制競爭性和對外防止「顏色革命」輸入等考慮，普京政府既有維穩的壓力，又有改革的動力，因而將在維護政治穩定與推進政治改革的均衡區間內有所作為。

第一，維護政治穩定。普京通過建立垂直國家權力體系，理順府會關係等重大舉措，實現俄羅斯由亂而治的轉變，進而將國家引入經濟社會復興之路，因此得到俄羅斯人民廣泛支持。

第二，進行適當的政治改革，以促進政治競爭。著眼於未來俄羅斯發展，普京或將進行適當的政治改革，包括：完善多黨制，使之更有競爭性和代表性；提升政黨在國家政治生活中的作用，以提高民眾對政黨的信任度和對政治的參與度；實施行政改革，提高行政機關工作效率，等等。

第三，完成政治精英更新換代，保持精英階層的穩定和團結。普京還將對美國制裁在俄羅斯精英中所造成的裂痕甚至矛盾採取措施。不言而喻，在第四任期的後半段，普京將物色和培養自己的接班人，為未來的政權交接作準備。

第四，持續改善民生。這是新任期普京政府內政的優先方向。俄羅斯政府將提高居民收入，增加退休金，提高民眾生活水平，改善醫療、教育和其他公共服務，提高居民壽命。政府致力於減貧，爭取在未來6年內將貧困率降低一半，即減少到1000萬人。

二、發展創新型經濟，

促進經濟長期增長

普京開始其第三個總統任期時，俄羅斯經濟保持著4.3%的增速，而且國際石油價格居高不下，俄羅斯外部政治經濟環境尚好。烏克蘭危機爆發後，俄羅斯經濟陷入衰退。俄羅斯經濟現代化進程遭受挫折，經濟政策的優先方向被迫從發展新型經濟轉向恢復宏觀經濟形勢穩定。

儘管普京政府實現了穩定宏觀經濟形勢的目標，但是俄羅斯經濟仍然面臨一系列挑戰，其中多為具有長期性、深層次影響的問題：其一，經濟增長方式問題，包括勞動生產率低、能耗高、能源利用效率低、技術設備陳舊老化等。其二，經濟發展模式問題，即俄羅斯能源原材料出口型經濟模式。其三，經濟結構問題，主要表現為三次產業比例失衡。其四，由於俄羅斯與西方對抗加劇，西方對俄制裁不僅長期化，而且越來越嚴厲。上述問題久拖不決，而且相互牽扯，嚴重製約著俄羅斯經濟發展的速度和質量。

發展經濟是普京總統第四任期最重要的任務，因為無論是兌現關於增進俄羅斯民眾福祉的承諾，還是實現國家現代化，乃至維護俄羅斯大國地位，都需要經濟實力作保障。同時，需要著眼長遠，為俄羅斯經濟模式革新創造條件。

第一，全力促進經濟增長。普京在2018年度國情咨文中指出，政府要改善民眾福祉，並且要在本世紀20年代中期，使俄羅斯進入世界經濟前五強。

第二，發展創新型經濟。為了改變俄羅斯經濟結構，擺脫國家對原料出口的依賴，提高國際競爭力，普京表示將從以下方面推動創新型經濟的發展。首先，在新技術、管理和人員基礎上提高勞動生產率。其次，擴大對技術設備的投資，以實現工業現代化。再次，發展小企業。最後，發展非能源產品出口，包括機械設備、農產品、服務業出口等。

第三，興建基礎設施。普京表示，今後6年有必要大量增加公路建設經費，將撥款11萬億盧布。除了國家投資以外，俄羅斯正在研究吸引社會資本和外國投資參與其基礎設施建設。

第四，推進再工業化。普京早就認識到，俄羅斯必須發展製造業與加工工業，才能實現民族工業的復興和現代化。同時，普京政府還要繼續實施進口替代政策，提高俄羅斯自產自給的能力。

第五，發展國際經貿合作。普京政府將盡量維持與歐盟、美國現有的經濟聯繫，但為避免在經濟上被西方孤立和邊緣化，將更積極地參與全球化進程和亞太地區經濟一體化，在「大歐亞」地區構建多層次的經濟夥伴關係。

三、謀求與西方關係正常化，

繼續「轉向東方」

烏克蘭危機發生後，俄羅斯與西方對抗呈現長期化趨勢。俄羅斯經濟從2015年陷入衰退，直到2017年才止跌回升。這種形勢迫使俄羅斯實行「轉向東方」政策。普京政府加強與中國的全面戰略協作夥伴關係，積極發展與印度、越南及東盟的戰略夥伴關係。同時，俄羅斯主導成立歐亞經濟聯盟，推進歐亞地區經濟一體化。通過「轉向東方」外交，俄羅斯打破了西方對俄政治孤立，並在一定程度上彌補了西方制裁所造成的經濟損失。

捍衛俄羅斯的安全和發展利益，維護其大國地位，一直是普京外交的主要目標。在普京總統第四任期，俄羅斯將在堅持自身利益的基礎上，爭取在烏克蘭和敘利亞問題上緩和與西方矛盾，以改善與西方關係，同時繼續發展與東方國家的合作。

第一，爭取改善俄美關係。普京總統簽署的《俄羅斯聯邦國家安全戰略》和《俄聯邦對外政策構想》等官方文件表明，俄羅斯願意與美國開展建設性合作，但也將強硬回擊其不友好行動。

第二，促進與歐盟政治對話和經貿關係的恢復。儘管制裁戰使俄歐（盟）貿易大幅降低，但是雙方貿易額仍然佔俄羅斯外貿總額的40%左右，由此可見歐盟在俄羅斯外交中的重要性。

第三，維護俄羅斯在獨聯體地區的傳統影響。西方制裁和烏克蘭危機導致獨聯體國家對俄羅斯的離心傾向加劇：前者削弱了俄羅斯整合獨聯體國家的能力，後者加重了這些國家的恐俄心理。

第四，繼續推行「轉向東方」政策。俄羅斯將參與亞太地區一體化，藉此推進西伯利亞和遠東開發。普京政府致力於構建「大歐亞夥伴關係」，由於俄羅斯與西方對抗長期化，俄羅斯可能意在以此打造「非西方世界」。

第五，推行積極的以敘利亞為中心的中東政策。普京政府將致力於固化俄羅斯對敘利亞軍事干預所取得的成果。同時，俄羅斯將緩和與美國在敘利亞的鬥爭，爭取與美國開展合作以促進俄美總體關係的改善。普京政府繼續發展俄羅斯、伊朗、土耳其三邊協作及與其他中東國家的關係，擴大俄羅斯在該地區的影響。

四、深化中俄全面戰略協作夥伴關係

在與西方對抗不斷加劇的形勢下，普京政府推行「轉向東方」外交政策，特別是深化中俄全面戰略協作。在總統第四任期，普京面臨著領導國家「實現突破性發展」，鞏固俄羅斯大國地位的戰略任務。作為世界第二大經濟體，中國是俄羅斯實現經濟復興的重大外部機遇；作為政治大國，中國是俄羅斯抵制西方遏制的最重要戰略協作夥伴。毫無疑問，新時代將是中俄關係深化發展的機遇期。普京政府將繼續推進與中國的全面戰略協作夥伴關係，重點發展在以下四個優先方向的合作。

其一，加強政治交流與合作。發展中俄政治關係，既能促進雙方在其他領域的合作，又可弱化西方對俄羅斯的政治孤立。其二，深化經濟合作。這將是普京新任期對華政策最重要的任務。其三，加強外交協作。當前俄羅斯面臨諸多外交難題，發展與中國在國際事務中的合作，有助於俄羅斯平抑外部壓力，維護自身利益。其四，拓展人文合作。普京政府將擴大與中國的教育合作，為兩國各領域合作培養高層次專業人才。

中俄兩國將共同推動「兩個構建」，為世界多極化、全球和平與發展作出積極的貢獻。兩國將在已經簽署的中國與歐亞經濟聯盟經貿合作協定的基礎上，推動「一帶一盟」對接合作的發展，構建歐亞經濟夥伴關係，促進地區一體化進程；將繼續推動上海合作組織框架下的安全、經濟與人文等領域合作，促進區域穩定與發展；將繼續深化在政治、經濟、能源、金融、外交、安全、人文等領域的雙邊合作，鞏固中俄睦鄰友好與戰略協作關係的物質和社會基礎。

五、結語

政治改革、經濟創新和外交調整是普京總統第四任期內外政策著力的方向。俄羅斯有獨特的國情，普京對國家政治經濟發展進程和節奏也有自己的考慮。在普京總統新任期，俄羅斯的政治穩定是可以預期的。俄羅斯經濟能否保持低增長，主要取決於國際油價、美歐制裁、俄羅斯經濟結構調整狀況等因素。雖然西方的「窗戶」依然關閉，但是東方的大門一直敞開著，俄羅斯可以通過參與亞太地區經濟一體化、「一帶一盟」對接合作、發展中俄全面戰略協作等途徑，融入世界發展潮流。

文章來源：《國際問題研究》2018年第4期

原標題：《普京總統第四任期內外政策走向》

作者：柳豐華，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯外交研究室主任、研究員

中國社會科學網蔡毅強/摘編

來源：《國際問題研究》2018年第4期

責任編輯：張卓晶 排版編輯：張卓晶

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