重構自由貿易格局，特朗普大棒讓北美汽車產業前途未卜

來源：底特律新聞、路透社

編譯：陶震

當地時間8月27日，美國總統唐納德·特朗普宣布與墨西哥達成一項雙邊貿易協議，協議稱在墨西哥生產並出口美國的汽車中必須加大從兩國生產的汽車零部件比例，才可以獲得免稅資格待遇。

在雙方初步協議中，所謂的「汽車國內含量條件」（domestic content requirement）從62.5%提升至75%。特朗普也計劃以此作為北美自由貿易協定（NAFTA）的替代方案。也就是說，產自墨西哥銷往美國的汽車如果想在穿越美墨邊境時免除關稅，該車的汽車零部件必須由75%產自美墨兩國，該標準比此前NAFTA高出12個百分點。此外，在全新的雙邊協議下，一輛進口車40%—45%的「汽車內容」需由時薪不低於16美元的工人生產製造。

特朗普政府本想推動汽車國內含量條件增加至85%，並加入一條美國在其中佔據50%的授權協議，但是墨西哥和加拿大對此提案表示反對，另外，多家汽車製造商也在口頭上對此持反對態度。

據悉，NAFTA的任何變動或終止原始協議都需要得到國會批准。特朗普稱，其計劃請求國會終止NAFTA，以支持與墨西哥的全新貿易協議，雖然該做法同樣需要得到立法者的批准。「人們過去把它稱之為『北美自由貿易協定』，」特朗普補充到，「未來我們將把它叫做美墨貿易協定。NAFTA的貿易內涵讓美國多年來深受傷害。」

美國貿易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）表示，特朗普政府計劃在當地時間本周五向國會遞交與墨西哥的貿易協議草案，並觸發一個時長為90天的審查程序，該協議最早得到批准的時間為11月。

特朗普稱，其還計劃重新接洽在近期NAFTA談判中袖手旁觀的加拿大，來看與墨西哥的協定是否有機會向三方協議發展的機會。「加拿大對美國某些日用商品徵收300%的關稅，美國無法接受，也不會坐視不管。」特朗普說。為此特朗普萌生出對加拿大製造的汽車施加關稅的想法，涉及的進口車型也包含底特律三大汽車製造商在加拿大設廠組裝返銷美國的車型。

習慣了24年北美自由貿易協定的三方貿易規則的汽車製造商，也在敦促美國和墨西哥把加拿大重新拉回到貿易陣營中。「NAFTA需要現代化，」福特汽車公司首席執行官韓愷特（Jim Hackett）告訴底特律新聞，「我們支持對NAFTA的更新，我認為我們會以一個對汽車產業向好的方式結束，產業中的每一位成員在此影響下會有些許變動。貿易協定生效的本質上的方式是需要加拿大的參與，我相信與墨西哥協商將幫助加拿大以一種其能夠接受的友好方式加入進來。」

在美墨開啟貿易談判後，當地時間本周二，加拿大也重新加入到NAFTA的談判當中。「談判中的讓步將會對加拿大和美國的工人至關重要。」在會見了美國貿易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）後，加拿大外交部長克麗斯蒂婭·弗里蘭（Chrystia Freeland）告訴路透社記者。在對貿易談判持觀望態度達兩個多月後，弗里蘭在壓力下接受了本周一由美國和墨西哥制定的貿易協定條例。隨後，弗里蘭在當地時間本周二晚間會見了墨西哥官方代表，並將於今天與萊特希澤一起深入研究並詳細討論。弗里蘭認為，墨西哥對美國「困難的」讓步將會為本周進行的會談鋪平道路，而後，三國將會加速持續了24年之久的NAFTA的現代化進程。

為美國國內和國外汽車製造商遊說的汽車製造商聯盟（The Alliance of Automobile Manufacturers）在一份聲明中補充到：「美國汽車產業滿懷希望，NAFTA汽車原產地規則的變化將在保持新車讓更多美國人能夠負擔的同時，持續地在北美以激勵生產和投資的方式衝擊權利的平衡。」

負責遊說跨國汽車製造商的全球汽車製造商協會主席約翰·博澤拉（John Bozzella）在一份聲明中指出，NAFTA的任何一種替代方案都「必須確保美國汽車工業在沒有風險投資、創新和失業的前提下保持競爭力。」博澤拉表示，「加拿大的參與至關重要，我們會以讓美國汽車工人和消費者受益的方式，持續驅策3方政府推動NAFTA 的現代化進程。」

Autotrader高級分析師米歇爾·克雷布斯（Michelle Krebs）則認為，貿易的不確定性阻礙了汽車製造商制定長期計劃的能力，這對於需要冗長生產周期的汽車行業來說是必要的。「我懷疑汽車企業將會暫時擱置產品規劃和工廠建址的決定，」 克雷布斯說，「目前，汽車企業正在著眼於未來4年自己要生產什麼汽車。他們需要將這些事情明確下來，並需要知道未來前路的規則將會是什麼樣的。」

美國極力推動NAFTA的變動，這項在1994年制定頒布的條例在美國、墨西哥和加拿大間創建了一個自由貿易區。美國政府官員稱，NAFTA的條例讓美國在鄰國中出現貿易逆差，尤其是墨西哥。在總統競選遊行上，特朗普就曾表示，如果重啟NAFTA的談判不成功，其將終止與加拿大和墨西哥的貿易協定，並且對在墨西哥製造，後進口到美國的汽車及零部件做出施加10%-35%關稅的回擊。評論家認為，這將導致美國每輛車的成本提升5000美金至1.5萬美金。

汽車研究中心主席克里斯汀·德齊澤克（Kristin Dziczek）認為，美國與墨西哥的貿易協議不太可能以雙邊基礎得到國會批准。這份協定將使墨西哥免遭美國貿易擴張法案第232條進口汽車關稅的懲罰，同時，該法案也將成為美國與加拿大的一個重要的談判籌碼。如果此次談判以一個三方協定的形式結束，墨西哥和加拿大將會免除25%的關稅制裁，這將意味著關稅將會適用於大概20%的美國進口車型，德齊澤克說。「這些全新要求，尤其是連同232汽車關稅法案，將會減少消費者的車型選項，並抬高汽車價格。這種不確定性讓汽車產業身陷囹圄。如果NAFTA土崩瓦解，面臨潛在徵稅的車型數量巨大。」

根據預測汽車銷量、生產和動力趨勢的LMC汽車數據，2017年，通用汽車公司共進口107.79萬在美國外生產的汽車，其中包含從加拿大進口的32.21萬和從墨西哥進口的57.76萬輛汽車。菲亞特克萊斯特集團（FCA）共進口102.47萬輛汽車，包含從加拿大進口的44.82萬和從墨西哥進口的41.77萬輛汽車。而福特汽車公司共進口52.12萬輛汽車，從加拿大進口19.91萬輛汽車，從墨西哥進口28.33萬輛。

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