用區塊鏈打擊貪腐、保障稅收，全球政府如何用好區塊鏈？

馬雲關於區塊鏈技術的放話，相信大家都有所聽聞了。他說，區塊鏈不全是比特幣，就好比 P2P 不等於互聯網金融一樣。

政府，對區塊鏈的態度也是如此。

早在2016年12月，國務院印發《「十三五」國家信息化規劃》，把區塊鏈技術和物聯網、 雲計算、大數據、人工智慧等新技術並列，作為深化結構性改革和推動可持續發展的關鍵引擎。

最近一個月，矽谷洞察研究院圍繞區塊鏈向大家做了關於底層硬體、公鏈、中間層、Dapp等多個層次的技術普及。各國政府，除了對區塊鏈行業發展制定政策之外，也開始了將區塊鏈技術應用到政務工作中的嘗試。

今天，我們將對世界各國政府如何將區塊鏈技術應用到社會管理的議題進行探討，並通過具體國家案例，看區塊鏈技術如何服務於公共服務領域，解決現有難題。

全球46個國家啟動區塊鏈規劃，歐洲領先

今年6月，世界經濟合作與發展組織（下簡稱經合組織，OECD）對外發布了關於《區塊鏈在公共服務中》的重磅報告（下簡稱《報告》）。《報告》透露，全球至少有46個國家已經啟動或正處於區塊鏈技術相關的規劃階段，相關規劃超過200項。

（圖片來源：OECD，數據源：The Illinois Blockchain Initiative）

《報告》提出，對於公共服務領域，區塊鏈的運用有以下幾大好處：提高效率、減少官僚主義帶來的障礙、減少代理商之間的摩擦、通過智能合約促進自動化。

如今，不同政府對區塊鏈技術的運用主要細分為三個階段：第一階段，研究、探索、戰略設定階段；第二階段，是證明概念可行，以及探索測試初樣的階段；第三階段為大規模應用階段。

矽谷洞察研究院對 The Illinois Blockchain Initiative 數據進行分析發現，這些細則中，聚焦在第一階段的有83條，聚焦在第二階段的有63條，第三階段的是 54 條，這意味著，全球國家大多仍處於對區塊鏈概念的探索、開發階段。

在眾多國家當中，無論是對區塊鏈進行探索，還是技術證明階段，又或是大規模應用，歐洲國家的步伐又更為迅速。從個體國家來看，對區塊鏈技術應用走在前列的一些國家包括荷蘭（32項）、美國（27項）、英國（13項）、俄羅斯（13項）、澳大利亞（13項）等。不過，在OECD 的報告中，跟中國相關的規劃僅有8條，加上香港地區在內共12條。

在政府對區塊鏈的探索過程中，主要採取了兩種合作形式，一種是公私合作（public-private partnerships，PPP模式），在這種方式中，企業將協助政府機構處理技術方面的工作，這也是政府內部相對缺乏區塊鏈相關專業知識導致的。主要採用國家有：美國、瑞士、阿聯酋、印度等。

另一種合作模式是公共部門主導，形成跨部門社區方式。即公共部門成立專門部門，與企業、民間形成社區，共同學習區塊鏈。比如美國總務局（General Services Administration，簡稱GSA）旗下設立了美國新興公民技術辦公室（Emerging Citizen Technology Office，簡稱ECTO），為美國政府提供新興技術指導。ECTO 既探索區塊鏈技術在美國政府內部的實施，也為開發人員、公司以及投資者創建區塊鏈生態社區。

區塊鏈應用：打擊貪污、減少欺詐

矽谷洞察研究院發現，除開戰略研究層面以及金融等區塊鏈常見的應用領域之外，當前政府主要運用區塊鏈技術的領域包括：公民身份、交通、土地、社會福利等。下面結合有代表性的國家案例進行分析。

1、美國政府：勞工身份認證，保障勞工權益

參與機構：政府機構（美國國務院）、企業（可口可樂、BitFury、Emercoin）、非營利機構區塊鏈信任加速器（Blockchain Trust Accelerator，簡稱BTA ）

痛點：可口可樂公司全球供應鏈存在工人在強迫勞動條件下工作的情況，尤其是在亞太地區。用區塊鏈建立起工人註冊表單，從而打擊強制勞動的行為、業主不履行勞動合同、篡改勞動合同的行為。

具體項目：今年3月，可口可樂和區塊鏈科技公司Bitfury、Emercoin，聯合美國國務院、BTA，推出用區塊鏈打擊強迫勞動的項目。Bitfury、Emercoin 將建立基於區塊鏈的註冊管理機構，將勞工合同存儲在區塊鏈中。主要利用了區塊鏈驗證和數字公證功能，讓合同上「鏈」，而不是可輕易修改的紙質或口頭承諾合同。

參與者介紹：BTA，是2016年6月成立的非營利組織。該平台把區塊鏈技術專家、政府和資助者聯繫起來，以便更好地利用區塊鏈技術進行社會治理，服務大眾。美國國務院提供勞動保護相關知識，BitFury、Emercoin 提供區塊鏈技術平台。

意義：這是美國國務院首個運用區塊鏈技術解決社會問題的項目。美國國務院表示：雖然區塊鏈不能強迫公司或當權者遵守勞動合同，但它可以創建一個經過驗證的鏈，從而鼓勵企業遵守合同。

2、美國伊利諾伊州：你的「身份證」，你說了算

主要機構：伊利諾伊州創新與技術部（DoIT）

今年1月31日，伊利諾伊州政府正式推出了第一份區塊鏈技術報告（下簡稱《州報告》）。這是伊利諾伊州區塊鏈工作組長達四個多月的研究成果。早在2016年11月30日，伊利諾伊州政府宣布區塊鏈啟動計劃（Illinois Blocakchain Initiative），希望通過探索區塊鏈技術，刺激本州發展。

按照伊利諾伊州設定，州內居民將有唯一的去中心化身份標識符（Decentralized Identifiers，DID，不妨理解為我們的身份證，但比身份證存儲更多信息）。但是，DID 由用戶在個人設備上儲存、添加信息，政府充當不同環節的驗證者，而非過去的信息儲存者。這使得黑客越來越難攻擊、獲取大規模公民信息，也使得公民需要謹慎考慮自己所輸入的個人信息。

居民通過唯一標識符，去獲取公共服務。去年9月起，已透露將從嬰兒出生時進行嘗試，主要跟初創企業Evernym 合作。

目前，伊利諾伊州政府主要在以下幾個領域運用區塊鏈技術：

稅收服務、社會福利、公共服務等，正成為美國各州政府探索、運用區塊鏈技術的典範。

在社會補助領域，居民需要提供 DID，政府驗證申請人資格，一旦確立資格，智能合約觸發補助撥款行為。裡面涵蓋學生貸款、研究補助、醫療補助、殘疾人補助、失業補助、農業補貼等多種福利，希望減少福利欺詐現象。

又比如，在廢物管理、垃圾回收、除雪等公共服務領域，伊利諾伊州希望結合物聯網和大數據，當路面感測器數據被發送至區塊鏈系統後，與智能合約交互，然後確定需求，發起任務。

未來，在稅收領域，伊利諾伊州甚至希望開設「稅收抵免代幣」（tax credit tokens）的交易所，讓稅收抵免實現「代幣化」。

3、丹麥政府：做好車輛登記，保障稅收

參與機構：丹麥稅務管理局（SKAT）、丹麥支付服務提供商Nets

痛點：丹麥稅務管理局需要對二手車買賣徵稅。但是，一旦買方不對所有權進行登記，或者任何一個環節出現信息缺失，就會導致對賣方連續徵稅。丹麥稅務管理局（SKAT）作為利益相關者，買賣雙方必須正式註冊，才能夠收取相關稅費。

具體項目：車輛錢包（Vehicle Wallet），發起於2017年，丹麥把有關汽車的所有數據都保存在區塊鏈上，創建一個車輛的共享歷史記錄，使用經過驗證的加密服務確保車輛信息的安全性，完整性和有效性。在此基礎上，一旦車輛在二手買賣過程中，經歷測試、維修、貸款、保險變更等多個階段，都能夠在鏈上加以記錄、檢索，主要採用工作量證明機制。

4、迦納：土地管理透明化，減少法律糾紛

參與機構：迦納政府、國家法院、企業（BenBen、IBM）

痛點：迦納國家法院有 70% 的糾紛與土地有關，過去，確認土地權利的平均時間為一年。如今，使用 BenBen 的服務已經減少到平均三個月，最快三天。

具體項目：從2017年起，BenBen 為迦納全國土地登記處提供基於以太坊的數字登記系統，它能夠通過衛星圖像和實地驗證相結合的方式對土地信息進行認證，使金融機構和國家土地委員會能夠實時訪問數據。當土地委員會和金融機構觸發交易，BenBen 確認銷售，證明真正的所有權，用戶獲得信貸。在整個土地交易過程中，BenBen 充當金融機構、政府和財產所有者的風險緩解工具。同時，BenBen 跟奈及利亞、莫三比克、哥倫比亞進行相關業務談判，希望把迦納模式帶到非洲其他國家。

後續進展：今年7月，IBM 和迦納政府領導人簽署了諒解備忘錄，希望協助改善非洲國家土地管理流程。 IBM 表示，使用區塊鏈進行土地管理，將提高安全性和透明度，減少欺詐行為。

5、喬治亞：土地登記上鏈，防止腐敗發生

參與者：喬治亞國家公共登記處、區塊鏈科技公司 BitFury

痛點：透明國際組織曾披露，喬治亞國家機構曾故意、非法和無償地從合法所有者手中奪取土地。這正是因為村民沒有登記電子地籍圖，跟紙質土地合同有出入所致，公民私有土地產權無法保障。

具體項目：從2017年開始，喬治亞通過土地所有權上「鏈」，減少腐敗。BitFury 與喬治亞國家公共登記處合作，將近 20 萬公共土地所有權納入系統。該系統將防篡改的私有鏈與公有鏈相結合，確保土地所有權不被篡改，並提供時間戳和密封數據副本。如今，喬治亞土地交易所需時間從幾天變為平均只需十分鐘。

意義：這是喬治亞政府首次把區塊鏈用於公共服務目的。這也表明喬治亞政府打擊腐敗的決心和力度很大，率先運用區塊鏈技術到政務管理中便是體現之一。2003年，喬治亞在透明國際的腐敗感知指數中排名123名，如今在透明國際的腐敗感知指數中排名第44位。

（喬治亞國家公共登記處主席與BitFury CEO簽署合作協議）

從上述案例當中，矽谷洞察研究院發現，區塊鏈技術更加適合那些信任機制尚未建立，或機制不夠完善的政府部門，也適用於數據龐大，但過程中容易出現流轉不透明、低效的部門。從合作方式來看，政府更多是以 PPP 方式進行，這正是由於公共部門缺乏相應的區塊鏈專業人才，私營部門專業人才更為充足所決定的。

我國政府：24個省份頒布區塊鏈政策

國家工信部在今年5月21日發布了《2018 年中國區塊鏈產業白皮書》。裡面羅列了 18 條國家層面跟區塊鏈相關的政策，以及 96 條地方層面的相關政策。全國至少已有24個省份或地區頒布了自己的區塊鏈政策，僅政策頒布來看，江蘇是目前國內在政府文件中提及區塊鏈最多的省份之一。

此外，各地政府還圍繞區塊鏈企業、產業，進行資金扶持。主要在北京、廣州、深圳、杭州等多地。以及紛紛成立相關區塊鏈園區，吸引企業入駐，營造產業園生態。主要是四川、重慶、江西、山東、湖南、貴州等多個省份。

但是，各地市政府圍繞區塊鏈技術的應用案例相對較少，主要在租房、扶貧、發票、公證等領域。

今年2月，區塊鏈租房應用平台在雄安上線。雄安新區管委會確認房屋租賃平台將搭載區塊鏈技術，這是國內首例把區塊鏈技術運用到租房領域的嘗試。能和假房東、黑中介說再見嗎？

貴陽市政府則針對扶貧對象識別不精確、扶貧資金挪用等現象，在現有大數據精準幫扶平台基礎上，利用區塊鏈防篡改特徵，對扶貧對象和扶貧幹部進行指紋錄入和確認，保證扶貧對象的精準識別；

佛山市禪城公證處則嘗試公證書上「鏈」，其他部門需要核實該處出具的公證書時，只要通過其區塊鏈介面即可調出電子版，更快速完成審查核實工作；

這個月，在國家稅務總局指導下，深圳市稅務局攜手騰訊落地區塊鏈電子發票項目，宣告深圳成為全國區塊鏈電子發票試點城市。

相較前述國家在其他實體領域的嘗試，我國在區塊鏈技術應用於政府管理方面，仍大有前進空間。

區塊鏈技術運用的局限性與挑戰

不可否認，區塊鏈技術對於政府在自身業務，乃至相關眾多行業應用方面，有著優勢，但也無法避免其技術特性本身帶來的局限性與挑戰。

首先，這是由區塊鏈自身特性所決定的：

第一，一旦數據上「鏈」，有著不可更改的特徵。因此，需要政府仔細考慮將哪些信息存儲在區塊鏈上，哪些信息存儲在鏈外，或者是只存儲鏈接或一些引用（reference）在區塊鏈上。

比如，歐盟規定，民眾有「被遺忘權原則」（right-to-be-forgotten principle ），這意味著個人可能會要求刪除有關他們自己的信息，哪怕信息是存在於政府記錄中。但因為它的不可更改特性（immutability），如果有關個人的信息存儲在區塊鏈中，則「被遺忘權」基本上是無法執行的。

第二，是否會造成資源浪費？對於政府制定政策而言，需要考慮成本效益。如今廣泛採用的工作量證明機制（POW），某種程度上已經造成很大資源浪費：截至2018年3月初，比特幣年用電量約為 58 千瓦時，這相當於500多萬美國家庭用電量，與科威特等國家能源消耗大致相同，大約佔了全球年消費量的 26%。因此，政府需要考慮，未來在運用區塊鏈技術時，是否需要採取不同的共識證明機制？

第三，對政府總體管理能力、觀念的挑戰。政府制定政策的另一重要特性就是：問責。但是，隨著政策參與方眾多，比如眾多國家採用的 PPP 模式，這甚至可能引發政府採用區塊鏈技術背後的大哉問，那就是：誰，或者是什麼機構，才是區塊鏈的合法管理實體？是政府？還是企業？

矽谷洞察研究院認為，儘管眾多區塊鏈試點項目實際上採用外包模式，但最終也要求政府熟悉整個過程，考慮如何更好地使用區塊鏈技術的治理結構及進行決策的過程，確保區塊鏈產品可用的同時，對其承擔責任。

你們最期待政府運用區塊鏈技術在什麼領域呢？歡迎留言討論。

本文參考材料：

《Blockchains Unchained —— Blockchain Technology and Its Use in the Public Sector》

《Illinois Blockchain and Distributed Ledger Task Force Final Report to the General Assembly》

《2018 年中國區塊鏈產業白皮書》

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