清政府嚴禁旗人擁有不動產，和珅的豪宅是否存在產權問題？

文/媯滿聰

在乾隆朝晚期，大學士和珅不斷加官進爵，最終成了左右軍機處的政治強人。他的府邸，也就是後來的恭王府，堪稱清代園林式建築的典範。恭王府不僅佔地面積比較大，建築規格也越禮，那麼和珅是如何獲得這片地，又是如何建設的府邸呢？

在《清代北京城區房契研究》一書中，學者張小林指出，清政府對八旗子弟實行了恩養制度，同時對他們頒布了一些列的禁令。所謂恩養制度，指的是由政府提供住房和生活費。這個制度是為了保持滿人的血統純正，同時也為了維護統治秩序的穩定。

當然，旗人享受國家福利的同時，也不得不面臨一些列禁令的束縛。如，不準擁有不動產，不準從事工商業，不能越旗進行產業買賣，更不能與漢族人進行產業交易。旗人原本就不善於農耕，又不能從事別的工作，因此只能依靠朝廷的俸祿生存。

不過，這個政策並沒有考慮到人口的增長問題。隨著人口的增長，國家的負擔越來越重，不得不一直建房子，同時也面臨繼續圈地的問題。清軍入關之後，分配到土地的旗人有12萬，到光緒年間，這個數字增長到了22萬，幾乎翻倍。

大量的旗人得不到優厚的國家俸祿，不得不面臨賣房子換取現金的問題。然而，房子是清政府所有的，他們沒有資格賣。不過，下層人被逼急了，也會想到很多歪招，其中之一便是「典當」。儘管房屋「典權」在歷史上很常見，但是從沒有像清代的旗人這麼瘋狂。

典權的特點是，房屋的權利還是歸房主，但是房客可以拿出等量或低於市場價的現金，獲得房屋的使用權與經營權。一定期限後，房主可以原價贖回房屋，期間沒有任何利息。據乾隆五年（1740）協理山西道御使祿謙奏稱，當時「旗人地畝入於民間者，十之六七」。

乾隆十年（1745）御使赫泰的奏疏指出：「至於在旗地畝，向例不許賣與民間，俱有明禁，因旗人時有急需，稱貸無門，不敢顯然契賣，乃變名曰老典，其實與賣無二，至今而旗地之在民者，十之五六也矣。」

可見，乾隆初年，大量的旗人住房、田產都通過典權的方式落入了普通民眾手中。房子的產權在政府手裡，但是使用權已經完全可以進入市場交易。和珅發跡於乾隆四十年左右，他於乾隆四十一年開始興建府邸。當時，典權已經極為盛行了。

那麼和珅的這個宅院是自己繼承來的嗎？或者是政府合法分給他的嗎？下面我們來看下清代的國家分房的制度。八旗入關之後，根據政府政策給八旗分別劃定了區域，讓他們強制性圈地，然後開始建房，並根據一定的級別、頭銜等有所差別。

順治十六年（1659年），議准減少原已擬定的官兵住房配額，官員住房按品級遞減，級別最低的披甲人仍然保持每人二間。康熙十四年（1675年）再次頒布諭令，將按官位品級分配住房或建造宅院的標準調整為：一品14間，二品12間，三品10間，四品8間，五品6間，六品至七品4間，八品至九品3間。

如果走國家分房，和珅最多能獲得14間，與後來的和珅府邸是完全不能比的。可見，和珅的府邸地產是沒有產權的，而是通過典權的方式，間接獲得了使用權。和珅是正紅旗，而正紅旗的地盤在西直門一帶，也不在什剎海，所以和珅的地產也存在跨旗的法律風險。

從上面的分析可以看出，和珅用來建房子的地皮以及他所建設的房子，土地所有權是歸清政府的。他僅僅是通過典權的形式，從其他八旗子弟那裡強行獲得了使用權，並通過這種方式，間接獲得了永久使用的資格，僅此而已。嚴格來說，和珅的宅子產權屬於清政府。

參考文獻

1.趙令志：《清前期八旗土地制度研究》，民族出版社2001年版；

2.張小林：《清代北京城區房契研究》，中國社會科學出版社2000版；

3.謝在全：《民法物權論》，中國政法大學出版社1999年版；

4.李孝聰、成一農：《清代北京城王府建築的選址與分布》，載於《九州》，商務印書館1999年版。

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