清代的西寧辦事大臣不在青海，為何卻在甘肅省辦公？

文/小謝

西寧辦事大臣，可稱得上是清朝在青海全面施政的開始。

雍正二年三月，青海悉平。（羅卜藏丹津）叛亂過後，為有效治理青海這一邊外之地，雍正三年設「西寧辦事大臣」一職，主理青海要務，「鑄總理青海蒙古番子事務關防，遣大臣齎鎮其地」。此後，西寧辦事大臣遂成清朝定製。

西寧辦事大臣設衙於西寧府，管轄今湟源縣日月山以西的廣大草原牧區，即彼時塞外青海一帶。但從清代的疆域圖中可以看到，西寧辦事大臣所駐紮的西寧府當時卻隸屬於甘肅省，與青海分屬不同省份，也就是說西寧辦事大臣並不在青海「辦事」。工作場所與管轄範圍分離開來，這讓初次涉獵的人不禁一頭霧水：為何在清代會出現如此「天馬行空 」的操作？

嘉慶年二十五年的甘肅省地圖，局部，收錄於《中國歷史地圖集》

原來，這一「衝突」的出現，既與古人、今人的一些地理概念存在差異有關，也與清代當地的地理格局、地方建制有關。

今人腦海中的「西寧」「青海」概念，與清代大不相同——「西寧」為「青海」省會，一一對應，置於國家的統一行政區劃之下。所以，「西寧」理應在「青海」境內。

但在清代，「青海」雖然是祖國疆域的一部分，但被視為「化外」之地。各民族多元雜居、宗教勢力與政治勢力交織、管理體制的多中心化等，都導致了青海一地難以在短時間內被納入內地行政系統。

於是乎，清政府便在此地實行「羈縻統治」，整合宗教、民族等諸多要素，因俗而治，維繫著一方的安定統一。主管這「羈縻」之責的，便是西寧辦事大臣。

而西寧辦事大臣所駐紮的西寧府，則屬於與「青海」截然不同的內地行政系統，歸甘肅省管轄。西寧辦事大臣，實為駐於甘肅、守於青海的理藩大臣。

這種特殊的行政體制，也算是清王朝鞏固邊疆的有效方式了——既難以在當地普及內地行政體制，又不能放任其自生自滅、發展壯大——故以西寧辦事大臣這種「半內地化」的形式，得實現對「青海」的間接統治。

所以說，西寧辦事大臣並不在青海「辦事」，實為特殊歷史條件所致。不可忽視的是，該職務的設置，在內地邊疆一體化的進程中起著橋樑作用，也導致了此後西寧——青海的不可分性。

參考文獻：

賈寧，《西寧辦事大臣與雍乾時期青海多民族區域管理制度之形成》

譚其驤，《中國歷史地圖集》

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