日本受颱風重擊，這個訓練有素的國家會如何改善防災措施

2018 年 9 月 4 日，是日本關西空港啟用的 24 周年。

任誰也沒料到，這一天關西空港會被今年第 21 號颱風「飛燕」給重擊——日本氣象廳稱為 25 年來最強——機場陷入水患，不僅跑道和設施浸水，對外聯絡橋也被油輪「寶運丸」撞壞，「空港」瞬間成了「海港」，孤立在海上。

這一晚，將近五千多名旅客受困於機場。此外更多準備前往關西空港的人們，也都受到影響。

從台灣到日本出差的狄宜潔就是其中一人，若按照原訂計劃，9 月 4 日下午她就會從關西空港飛回台灣，但這個時候，對外聯絡橋已經斷了、海水也漫到跑道上了。

根據《朝日新聞》報導，當天日本航空的國內及國際線合計 325 個航班、全日空合計 334 航班全部停飛。

前一天晚上，狄宜潔收到菲律賓航空的通知，說明班機將延誤至隔天（ 5 日）凌晨 12 時，隨後她取消機票，改訂中華航空的機票，但沒多久，機場就宣告全面關閉，所有班機取消。最後她只好選擇從新大坂站搭新幹線，前往福岡機場。

狄宜潔表示，因為颱風的關係新大坂站的轉乘人潮變得非常多，但買票的過程，卻沒有耗費她太多時間，因為站方在現場快速地調動人員，每一個售票機與售票口前面都增加不少人力，使得人潮的流動得以相當順暢。

新大阪站的轉乘人潮（圖 / 狄宜潔）

9 月 5 日早上，神戶機場的 3 艘高速艇也立刻前往關西空港救助，中午增加至 15 艘，另外高速巴士也從早上八點開始從恢復的單向聯外道路疏散人潮。直到晚間 11 點，總計 9 個小時，關西空港撤離滯留在「機場島」上的 7800人。

「飛燕」 颱風的風速強勁，但行進速度也很快，因此沒有在日本停留太久時間，儘管如此，影響範圍依然擴及日本全國 28 個都道府縣。其中大坂、滋賀、愛知和三重 4 個府縣的受災害程度最嚴重，總共導致 11人死亡，至少 680 多人受傷。

關西空港去年的使用人數達 2880 萬人，被視為西日本的重要交通樞紐。更重要的是，去年經由關西空港的出口高達 5.64 兆日元，進口為 3.94 兆日元。出口以半導體等電子零組件為主，金額高達 1.29 兆日元，進口則是以醫藥品為主，金額為 6,000 億日元。

如今颱風一來就陷入停擺，也使得日本輿論關心災情與復原進度之餘，對於填海造陸的人工島是否具備安全性與防災性提出質疑。

與 1994 年開港的時候相比，關西空港的部分區域早就出現地層下陷的問題，過去幾次颱風，也曾造成跑道淹水。關西機場公司通過加強內澇防範以及加高防浪牆等措施預防。但依然被 「飛燕」 帶來的 「風暴潮」 給擊垮。

這次 「飛燕」 颱風使得海水升高超過 3 米，打破 1961 年颱風造成大坂港的水位達 2.93 米的紀錄。日本氣象廳大坂管區氣象台還一度向民眾發布警告，大坂潮位處於「極度危險」的情況。

一般來說，要防止風暴潮可以通過防潮堤、防潮護岸、水門、陸閘和排水泵站等方法。1959 年 9 月伊勢灣颱風引發潮災之後，1960 年日本建造的防潮堤和護岸延長至 4.4 千公里，到了 1990 年代，防潮堤和護岸又延長至 9 千公里，占日本海岸線總長的 1/4  以上。

關西空港負責營運的土木管理單位向《朝日新聞》表示：「這次帶來的影響規模，遠遠超出預想」、「空港連絡橋的設計，是面對大地震都不會垮，但我們確實沒有想過，橋竟然有被大船撞斷的可能性。」

根據《平成 30 年版（2018）防災白書》的數據，從 1950 年開始，日本每年經歷的颱風數量少至 10 幾個，多至 30 幾個。颱風災害對日本來說，幾乎是年年都會上演。

歷年颱風數量（圖/《平成 30 年版防災白書》）

由於頻繁發生的天災，日本政府通過每次襲擊經驗，積極健全法令、完善災害的配套措施之外，也加強建立救災物資運輸體系，以確保災民能及時獲得必要物資。以這次關西空港事件來說，他們在當晚就將已經儲備好的食物，快速分送給受困的旅客。

1995 年坂神、淡路大地震，可以說是日本防災措施的重要分水嶺，這次造成 6400 人遇難，使得日本政府全面修改中央政府、地方公共團體和公共機構等施行的措施，明確規定各自的責任和義務，針對災害的不同種類，在預防、應急、恢復和復興的階段。

飛燕颱風的緊急警報（圖 / 廖彥朋）

為了爭取更多時間預防風災，日本氣象廳通過自動觀測降水量及風速等地區氣象觀測系統、氣象雷達，以及氣象衛星進行觀測，從 2010 年 5 月開始就在各市町村發布注意預報和警報。

至於即時雨量和水位，國土交通省及都道府也會通過各地區的觀測數據，通過彙報即時向民眾提供。

2016 年 4 月至 2017 年 3 月的氣象警報數（圖/《平成 30 年版防災白書》）

2018 年 4 月，日本慶應義塾大學、情報通信研究機構和防災科學技術研究所在「防 災 AI 共 同 研 究 會 議」上公布 「SNS 信息分析系統」建議指南，內容是如何在災害發生期間，通過社群網路的海量信息中，汲取重要的資訊。比方說，2011年3月11日，東日本大地震發生當天的推特發布數量約為 3300 萬條，包括 Facebook、LINE。

不過，對於日本社會來說，除了法律與緊急應變體制的完善，他們更在意的是平時落實防災教育。

蕭景中居住在京都六年多，他說自己時不時就會收到社區的防災信息，此外消防單位也會定期到家裡進行災害設備檢查。

日本政府的防災信息中，時常提及「公共、自助、共助的精神」，除了個人與社區的防災意識提升之外，就是與地方的公共團體抱持良好的協作與配合。日本政府還將 8 月 30 日到 9 月 5 日整周定為防災周。這段期間中央政府和地方團體會在各地舉辦許多防災演習和活動。

而就在飛燕剛走不到一天，今天（ 6 日）凌晨 2 時左右，日本北海道發生震度 6.7 級的強震，目前北海道境內高達 295 萬戶停電。

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