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來源丨喜馬拉雅FM陸銘的精品課《經濟學名師陸銘：中國經濟72講》

編輯丨田瀟湘

今天我們來談一談CEO秦始皇的公司治理結構。在我們經濟生活當中有很多現象都跟地方政府的行為有關，就比如說我們大家都非常關心的房價。形成中國今天房價的這種局面的一個最為重要的原因，就是我們在人口流入地造的房子不夠多，而在人口流出地卻大量造了房子。

那麼要理解類似像這樣的現象，我們就必須要從理解中國的制度和地方政府的行為入手。如果不把這些問題搞清楚，我們就很容易陷入到簡單地用既有的經學理論來分析中國問題的誤區當中去。

古代皇帝的大國統一

秦始皇時期統一了六國，做了很多有利於保持中國一個大國的一些事情。比如說他統一了中國的文字，統一了中國的度量衡，而且還在全國修建了很多從都城出發的馳道。這些馳道既可以用來進行物資的運輸，也可以在地方作亂的時候可以很快的把軍隊派過去，還可以有利於從中央政府向地方政府去傳輸命令。

這些做法都大大的降低了中國形成一個統一國家的成本。但是國家統一併不是一蹴而就的，它還需要有一個相應的治理的結構。

在秦朝之前，其實中國在周代就已經形成了一個統一的國家，但是當時的統一還是比較分散的。周朝的制度可以概括為分封制，所謂分封制，就是中央政府把一些地方分給自己的一些親戚兄弟，甚至立功的大臣去治理。也就是說一個統一的大國是有若干個小的地方政權，或者說小的國家來組成的。

這樣的制度有一個最大的缺點，就是地方政府總是想造反，總是想鬧獨立。所以在秦朝統一六國之後，在有一次朝廷辯論當中，大家就在討論秦朝該實施什麼樣的制度。當時有很多大臣主張回到周制，也就是說仍然繼承周朝的分封制。這時候當時的宰相李斯就站出來反對，說如果要是秦朝採取周代的分封制，那麼不久，地方政府就仍然會造反鬧獨立。

秦始皇當時就採納了李斯的意見，在那之後秦朝就開始建立了所謂叫郡縣制。郡縣制的本質特徵就是地方官員的任免是由中央來決定的，這樣的話就可以有效的避免地方官員去鬧獨立。說的通俗一點，如果地方官員不聽話，中央政府就可以把你撤掉，甚至你如果鬧獨立的傾向太重，我還可以把你殺掉。

那麼在地方官員的任免由中央決定這個制度下，就保證了所謂的政治上的集權，這個對於統一國家的維持非常有好處。在秦朝之後，中國有的朝代仍然採取了分封制，但是凡是嘗試了分封制的朝代，最後都仍然出現了地方政府做亂的局面。於是後來的皇帝就學乖了。集權制，郡縣制，地方官員的任免制逐漸被後來的中國的歷朝歷代所繼承。

明朝以後的穩固

明朝以後，這種制度就更加穩定下來了。而且在這個過程當中還逐漸演化出了地方官員異地任職的制度。也就是說一個地方官不能在自己的老家周圍很近的地方之內擔任地方官員，甚至不能在一個地方長期任職。這樣的制度的實施，就使得地方政府很難在地方形成很強的勢力和關係網。

這對於國家的統一就有一個非常明顯的好處。但是這樣的制度又帶來另外一個問題，怎麼管地方政府？雖然它很聽話了，地方政府如果不做事怎麼辦？維持中央統一的政治集權相對的，還有另外一個分權制度。

實際上在中國古代有一個說法叫皇權不下鄉，地方的事務其實都是由鄉紳來管理的，而地方官員基本上主要管兩件事，一件事就是收稅，另外一件事情就是保一方平安，其他的事情都是交給地方自治的，由相生來進行管理。這樣的話就在地方的靈活性和整個國家的統一這兩者進行了兼顧。

這個制度可以說對當代的中國影響也非常大。實際上中國當代的治理結構在總體上仍然是一個在政治體制上，中央集權的制度，加上在經濟事務上，地方政府擁有很強權力的一個經濟分權的制度的結合。這樣的制度有它的歷史繼承性，但是我們也必須承認，這樣的制度也對中國經濟的發展產生了非常深遠的影響。

它的一個最大的問題就是我們地方政府的目標出現了短期化和局部化。換句話來說，由於地方政府的任期非常短，他不在乎長期的發展，只在乎短期的目標，同時每一個地方政府都只在乎本地的利益，而不大去在乎整個國家的整體利益。這個時候就給中國經濟發展帶來了一系列的問題。

我希望大家能夠明白，一個國家的經濟發展方式跟這個國家的制度和治理結構有非常深遠的聯繫。中國從秦始皇以來就形成了政治上集權和經濟上分權的治理結構，而地方官員的行為出現了短期化和局部化的傾向，這對理解中國經濟是非常重要的。

關於主播：

陸銘，復旦大學經濟學博士、教授，2001復旦大學經濟學博士。陸銘教授重視實地調研，足跡遍布全國，掌握了經濟運行的大量第一手資料，他關於城市發展、土地和戶籍制度的政策建議對相關改革產生了重要的推動作用。

在本課程中，陸銘教授將經濟學的思維運用於中國的現實情境，形成一套掌握宏觀經濟的方法論，幫助你理解中國經濟的現狀和趨勢，從而把握時代發展的機會，更理性地作出各種決策。

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