《外交事務》：美國漸漸喪失了在非洲的優勢

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非洲的變化日新月異，但當其他國家紛紛抓住機會在非洲投資的時候，美國在非洲方面卻逐漸喪失了原有優勢。2018年8月28日，美國《外交事務》雜誌刊發喬治華盛頓大學艾略特國際事務學院院長魯賓·布里吉蒂（Reuben Brigety）的文章，對此進行了分析。

《外交事務》：後美國時代的非洲

趙榮耀/編譯

圖片 | 網路

幾十年來，美國政府——無論是民主黨還是共和黨——都一直與非洲政府和地區機構進行合作，拯救非洲人的生命，提振非洲經濟，並制止非洲戰爭。他們這樣做，既是為了幫助非洲，也是為了美國自己的利益。在非洲的合作夥伴中，美國政府曾享有特殊優先權。當非洲的年青一代受到肆虐非洲的艾滋病威脅時，美國政府曾率先做出反應，出台了總統防治艾滋病緊急救援計劃。20世紀六、七十年代，成千上萬的非洲年輕人在美國大學學習，多年後他們回到祖國在政府和企業中發揮了舉足輕重的作用。但是，美國現在正在失去在非洲的優勢地位。如果美國想要恢復其在非洲國家的地位，美國政府必須增進對非洲的理解。

長久以來，非洲一直是西方人的一個盲點。2000年5月，《經濟學家》雜誌的封面故事給非洲貼上了「沒有希望的大陸」的標籤。但是，最近這種觀點開始改變。2011年12月，《經濟學家》雜誌改變了它對非洲的看法，刊發了一篇《非洲正在崛起》的封面文章。經濟的發展改變了人們對非洲的印象，非洲已經從一個充滿衝突和疾病、永遠需要外界援助的大陸脫胎為一個充滿機會和希望的大陸。

非洲經濟形勢的變化讓很多國家到非洲尋求機會。中國在非洲的發展勢頭最強勁。到2016年，中國已經成為非洲最大的貿易合作夥伴，成為為非洲創造就業機會最多的國家，也成為了非洲外資的最直接來源國家。

中國在非洲的投資使其他國家意識到非洲大陸所蘊藏的巨大的金融潛力。印度總理莫迪於7月份剛剛結束了對非洲多個國家的訪問。印度同非洲國家之間的雙邊貿易從2001年的53億美元迅速增長到2013年的700多億美元，超過了印度與美國的雙邊貿易總額。從2003年到2017年，土耳其同非洲國家之間的雙邊貿易增長了6倍，2017年達到170億美元。

非洲的區域機構，特別是非洲聯盟，也鼓勵了更多的國家參與非洲的發展。非洲聯盟正在成為得到世界公認的重要的政治機構。它總部所在的城市斯亞貝斯已經成為世界上第三大外交首都。非洲聯盟代表其成員國開展廣闊的活動，從部署維和行動到抗擊肆虐的流行病，成為世界上其他國家和多邊組織可貴的外交夥伴。

隨著國際上這些夥伴的增多，非洲的政治精英們普遍認為美國人對非洲缺乏連貫的政策，美國作為非洲首選合作夥伴的地位正在被中國和印度所取代。美國正在快速地失去其對非洲的政治影響力。但是，鑒於美國經濟的規模以及外交方面的重要性，如果美國改變其外交策略，它將有能力繼續成為非洲的重要的合作夥伴。因此，美國政府應該考慮調整其對非洲的外交政策，積极參与非洲事務。首先，美國應對非洲聯盟2063年議程同非洲展開結構性對話。其次，特朗普政府應在2018年年底之前派國務卿邁克·蓬佩奧和助理國務卿蒂博爾·納吉前往非洲加強雙邊關係。

文章原載於社會科學報第1624期第7版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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