回顧：16年美軍重返菲律賓的背後（中）

然而日本《世界艦船》雜誌提到一個細節，即便沒有菲律賓最高法院的核准，美軍對菲律賓軍事基地的「隱性使用」早已輕車熟路，最新的進展只不過將「偷偷摸摸的事情」放到陽光下面。據報道，在CNN、CBS等美菲大電視台播放的蘇比克基地新聞視頻中，大部分鏡頭都給了那些刷著「IMO」字樣的美國船，這表示它們都是在國際海事組織（IMO）掛了號的民船，可奇怪的是，這些船舶卻都塗著美國海軍標準色——艦隊灰！原來，這就是現階段美軍使用蘇比克灣的精妙之處。普通大眾對海軍的關心，無非是航母戰艦，但真正懂海軍的人要去抓為戰艦服務的軍輔船動向。在美國海軍序列里，有一支很少被關注的艦隊輔助部隊，他們是典型的軍民融合式單位，船都是美國海軍資產，可開船的基本是平民海員，平時保障美軍全球任務，戰時迅速動員，實現武裝化。至於它們與蘇比克的關係，僅以美軍補給油船「拉帕漢諾克」號為例，它是造訪蘇比克的常客，但它每次進出都要玩「陰陽變臉」的把戲，一旦要去蘇比克港休整，該船馬上以民船名義位置報關入港，此時只需在IMO官網上輸入該船的註冊號「8822466」，就能查到它的實時信息，甚至連經緯度都看得到。可當它一離開蘇比克，海事網上的顯示就變成「Unknown」，也就是去向不明，這意味著它又恢復軍輔船的身份。

很顯然，美國在菲律賓的軍事存在，早已不是冷戰時期的「明火執仗」，而是更富圓滑和巧妙設計的「隱性模式」。換句話說，即便未來菲律賓拆除美軍使用蘇比克乃至其他軍事設施的一切制度欄杆，美軍也不會迅速恢復當年在菲「兵馬雲集」的場面。美軍更樂於將菲律賓等東南亞國家的基地設施變成美國海外軍事體系的補給點，執行海運、修理、特別任務以及海上預置等任務，為真正的一線作戰艦艇提供「靠前保障，隨時保障，有力保障」

配合菲軍「外向型發展」

專家指出，1991年，菲律賓政府廢除《美菲軍事基地協定》，要求美軍撤離克拉克和蘇比克基地，如今菲律賓又主動邀請美軍回來，更多是為了撈取美國的好處，並不能對南海形勢構成顛覆性影響。事實上，早在1998年，菲美簽署《訪問部隊協議》（VFA），允許美國在菲部署數百士兵，並為美軍艦艇提供「有限期」靠岸補給等幫助。2001年中美在南海發生撞機事件後，美國進一步加大對南海周邊國家的影響力，2002年11月美菲簽署《共同後勤支援協議》，允許美軍利用菲本土作為軍事合作的後勤供應站，還為菲軍提供使用新式裝備、心理戰、夜戰能力等方面的培訓，加強與菲軍的情報交流和共享。美方對菲律賓的軍事援助從2001年的190萬美元，增至現在的每年1億美元，而且美國還屢屢攛掇韓國及台灣等盟友向缺錢寡兵的菲律賓援助裝備，韓國和台灣都曾以「一美元」的象徵性價格向菲律賓援助過二手的F-5戰鬥機、UH-1直升機乃至軍用卡車等裝備，這些物資在一定程度上提升了菲軍的實力。

美國戰略與預算評估中心高級研究員埃文?布拉登?蒙哥馬利認為，菲國內反政府武裝、分裂分子和恐怖分子的活動在數量和規模上較過去都有了很大下降，隨著國內矛盾的緩解，菲律賓開始把目光越來越投向國際，而日益突出的南海領土爭端「刺激菲律賓的敏感神經」，中國在維護南海領土主權時日益堅定的信念也讓菲律賓感到震驚。與此同時，致力於「亞太再平衡」的美國也希望讓只能平息國內暴亂的十萬菲軍擺脫孱弱局面，實現「戰略換肩」與「離岸制衡」。蒙哥馬利援引菲律賓政府的軍力重整報告稱，完成從內部到外部轉變的菲武裝力量將擁有「可信的對外威懾能力」以及「一切維護國家領土完整必需的作戰能力」，應對「外國勢力的威脅，保證馬尼拉的海上戰略利益」。據英國《簡氏防務周刊》報道，在美國防務諮詢公司的全力配合下，菲律賓國防部長加斯明專門設立「武裝力量現代化辦公室」，負責協調與指導菲軍的現代化轉型工作，其目標主要集中在四大任務：確保《國內和平與安全計劃》的全面實施；對軍費開支體系做出結構性調整以保證其透明性；強化菲律賓武裝力量的國土防衛能力；大力發展海軍，維護「西菲律賓海」（即南海）的海洋利益。

蒙哥馬利稱，菲政府將在中、近期採取三項措施以確保這四大任務的完成。首先是在陸海空三軍內建立「規模適度的戰略反應力量」，並賦予其明確的防衛任務，懾止潛在的、可能危害菲國家核心安全利益的外部威脅。同時，力避三軍戰略反應力量各自為戰。目前，菲政府和軍方正在尋求建立與亞太美軍完全融合的聯合作戰機制，以整合海、陸、空以及網路空間的作戰能力。其次，構建增強型指揮、控制、通信、情報、監視以及偵察體系（C4ISR）以支持聯合戰略防衛行動，通過更快速的情報搜集、分析整合以及信息共享提高菲軍的戰場與局勢感知能力，而這一切將直接依賴美國的軍事援助和人員訓練。菲國防部認為，這些能力不僅可以在戰時使用，而且還能用於保證菲國內重要設施等關鍵目標的安全，維護穿越菲領海或專屬經濟區的國際水道的通航。第三，架設穩定、可靠、高速的新型衛星通訊網路，與C4ISR平台共同提供全國範圍的主權監視與偵察能力。該網路軍民通用，還可加強與其他國家的協作與溝通。

報告稱，菲政府計劃在2016年底前將完成24個軍隊現代化項目，其中包括採購先進戰機、作戰艦艇以及防空雷達等。這中間，至少有20%～40%的金額將來自於美國無償軍援或低息軍事貸款。前菲律賓陸軍司令科巴雷斯透露：「到2020年前，我們將完善夜間作戰系統和部隊防禦設施，并力爭將無人機納入採購清單中。」分析認為，如果這些項目得以實現，菲武裝力量執行海上聯合偵察、防衛以及拒止任務的能力將得到大幅提升。但日本《外交學者》稱，菲武裝力量的資金極其有限，其軍事預算的絕大部分是用於支付人員薪水和津貼，即便有美國的補助（哪怕算上菲律賓出租軍事設施的收益），也不足以支撐以採購新裝備為核心的現代化計劃。連最熱衷於菲軍現代化的阿基諾三世總統都不得不承認，受預算限制，建立「最低程度的可靠防禦」可能面臨挑戰。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！