美國邁阿密大學教授：以素描方式呈現美國立法博弈
近日，記者在美國政治學會年會上就美國國會政治程序等問題，採訪了美國邁阿密大學政治系講席教授布瑞恩·馬歇爾（Bryan Marshall）。在採訪過程中，馬歇爾向記者介紹了他與其他學者合著的新書《委員會》（The Committee）。該書結合美國立法史與具體實踐，為讀者生動還原美國國會的立法程序，同時也呈現了專門委員會在美國國會決策中的重要影響力。
委員會發揮專業作用
《中國社會科學報》：為何將新書命名為「委員會」？是否意在強調委員會在立法程序中的重要性？
馬歇爾：《委員會》不僅能夠讓讀者了解專門委員會在決策領域的重要性，也可以讓讀者直觀感受國會山的決策程序和政治聯盟的建立過程。本書圍繞美國眾議院能源和商務委員會展開描述。該專門委員會是國會權力最大的委員會，因此通過觀察它的運作，不僅可以了解專門委員會與其他部門的互動過程，也可以看到在立法過程中委員會是如何與參議員、白宮等不同行為主體進行互動的。
《中國社會科學報》：怎麼看待美國總統在立法中的作用？請您談談國會立法程序。
馬歇爾：白宮在決策中發揮很大作用。要讓民眾了解專門委員會討論的議題時，需要總統站出來發言。但總統有時則需要保持沉默，避免反對黨在決策程序中製造障礙。所以把握好時間點很關鍵，即總統什麼時候應該站出來講話、什麼時候留給國會去運作。
在談國會立法程序時，我們首先會想到國會的不同政策立法部門，也就是各個專門委員會。通常情況下，這些專門委員會準備一系列議程，在舉行聽證會、正式審讀（標出反對黨的補充或者修改建議）後，在眾議院舉行投票。此後，參議院可以進行修改。最終決定權則在美國總統手裡，因為總統有否決權。簡單地說，立法程序就是這樣。
受院外集團影響
《中國社會科學報》：請您談談立法中的政治聯盟。
馬歇爾：在立法過程中，既存在支持者，也會有反對者。如果想獲得主導權，可以通過建立政治聯盟，讓不支持者成為中立者，即不反對立法。
《中國社會科學報》：在立法程序中，外部角色即院外遊說集團，是如何影響決策制定的？
馬歇爾：美國憲法規定，允許有院外集團遊說政府。有很多院外集團希望能對政策產生影響。專門委員會的工作之一就是去了解他們的訴求，將他們的意見綜合在一起，盡量讓多數人滿意。委員會需要掌握儘可能多的訴求，這是立法程序中的一個重要環節，因而與院外集團互動也是委員會的一項重要工作。
《中國社會科學報》：有人將院外集團視為特殊利益集團，其背後是否存在特殊利益？國會是否會接受院外集團的建議？
馬歇爾：在立法過程中，有些議題會引起特殊利益集團的關注，但如果允許一些特殊利益集團影響立法，就有可能失去其他集團的支持。所以，專門委員會需要全面了解各種院外集團的訴求，在大量調查的基礎上進行立法。
我認為，國會一般都會接受院外集團的建議。這是因為院外集團能夠提出一些有用的建議。比如，一些院外集團的成員在醫療領域工作了很多年，立法者希望聽到他們的建議並對其進行反饋。
在實踐中深化研究
《中國社會科學報》：結合您在國會工作的經驗，您覺得實踐工作對學術有什麼幫助？
馬歇爾：我在國會工作了大概一年時間。我非常珍惜這段時光，在國會工作的經歷讓我改變了許多。我一直研究國會，也了解所有的立法程序，但在那裡工作，感覺是完全不同的，也是在書本里學不到的。在國會的工作實踐幫助我成長，讓我更好地從事研究與教學工作。
《中國社會科學報》：這本書採取了日記的形式，是為了更加真實？
馬歇爾：是的，這不是一本按學術方法論進行分析的書，而是對政治生態的素描。很多學生以及其他對政治感興趣的讀者並不想被政治理論淹沒，他們對那些在書本上看不到的、真實的、每天發生的政治更感興趣。
《委員會》談論的醫保、能源政策、環保、煙草等內容，不僅是人們關心的議題，也是今後國會需要努力解決的議題。
原標題：以素描方式呈現美國立法博弈——訪美國邁阿密大學講席教授布瑞恩·馬歇爾
來源：中國社會科學網-中國社會科學報
責任編輯：何迪雅 排版編輯：何迪雅
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