新瓶裝舊酒 政策自相矛盾：美「太空軍」計劃是空中樓閣

據澳大利亞洛伊解讀者網站9月17日發布的題為《美國第一，在太空中》的文章稱，在過去幾個月里，美國總統特朗普似乎迷戀上了外太空。他和副總統彭斯就美國的太空政策數次發表雄心勃勃的聲明，其中最重要的是一項引發爭議的計劃——建立「太空軍」，作為美國的第六軍種。雖然太空軍仍在擬議中，但特朗普已邀請支持者進行投票，選擇其可能採用的標誌。

文章稱，乍一看，特朗普政府似乎一貫積極地參與外層空間領域。但仔細一看，卻發現缺乏細節和凝聚力。

圖為美國軍用衛星示意圖

與在地球上的外交政策一樣，特朗普政府在太空的行動也以「美國優先」的方式為框架。美國政府希望主要通過單邊行動和中斷被認為沒有足夠好處的現有合作科學工作，以促進美國在太空的利益。

文章認為，特朗普政府的議程中似乎沒有一項總體的太空政策。仔細研究一下其相關行動就會發現，它們並不像提出的那樣新奇，面臨可行性挑戰，而且一些政策倡議本身就是自相矛盾的。

圖為美國偵察衛星示意圖

被大肆宣稱為特朗普政府的新政策，在很大程度上是奧巴馬政府開始實施的舉措的延續，或者是對現有提議的重新包裝。一個關鍵的例子是對美國私人空間資源利益的法律保護，這一點已經寫入了2015年通過的《商業航天發射競爭法》。

文章評論稱，就連「太空軍」的概念也不完全是原創。美國眾議院軍事委員會戰略力量小組委員會主席、議員邁克·羅傑斯在2017年初提出了在空軍部下設「太空部隊」的建議，但特朗普政府基本上對此置之不理。

已宣布內容的可行性仍然令人懷疑。美國政府已經設定了崇高的目標：重返月球並有可能在月球軌道上建造空間站。這一提議的動力取決於國會。只有國會通過法案，才能為軍隊創建一個新的分支。但政府的太空力量計劃面臨兩黨成員、五角大樓和空軍領導人的反對。

圖為「星球大戰」想像圖

文章稱，空間政策目標需要大量資金和預先確定的時限。令人遺憾的是，這些因素都不存在。事實上，美國國家航空航天局2019年的預算要求與往年大致相同。目前還沒有制定實施這些計劃的具體時間表。

同樣，建立「太空部隊」的提議也一直極其含糊，以至於沒有人清楚地知道如何組建、管理和資助這樣一支部隊。

此外，政府倡導的一些政策之間存在內在矛盾。目前，眾議院和參議院分別正在審議2017年《美國航空商業自由企業法》和2018年

《空間領域法》這兩個平行的法案。這兩項法案在創新的私人空間活動應該如何獲得許可的問題上提出了相反的解決辦法。政府最終會批准哪種方案還需拭目以待。

儘管特朗普政府在太空領域缺乏凝聚力，但美國在太空領域的行動將對這一領域的其他參與者以及科學合作產生重大影響。

美國是1967年《外層空間條約》的締約國，該條約確立了只為和平目的探索和利用外層空間以及核武器和大規模殺傷性武器不能進入地球軌道或天體表面的原則。最大的擔心是，所有國家自由探索和利用外層空間的權利以及外層空間和平、無衝突的性質都可能受到威脅，這取決於特朗普政府如何充實其太空政策的細節以及它接下來的行動。

美國可以在保護自己在外太空的利益和維持太空環境中現有的戰略平衡之間實現平衡。然而，特朗普政府的不可預測性及其破壞並退出國際框架的意願是不祥之兆。

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