統籌用好教育經費 把錢用在刀刃上
統籌用好教育經費 把錢用在刀刃上
——教育廳長談《關於進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》
加快形成「大財政大預算」工作格局
廣東省委教育工委書記、省教育廳黨組書記、廳長 景李虎
廣東省委、省政府歷來高度重視教育，教育支出成為各級財政的第一大支出，財政性教育經費佔總投入的比重從2007年的61.6%提高到2017年的74.5%。廣東積極主動把握好新時代教育經費調結構、提效益的歷史機遇，結合省委、省政府部署實施以構建「大財政大預算」工作格局為目標的預算管理體制改革，抓緊研究制定廣東省具體實施方案，統籌謀劃好教育經費籌措、使用、管理等工作，為廣東教育改革發展做好財力保障支撐。
一、優先保障，增強教育經費統籌能力
統籌落實省、市、縣財政「兩個只增不減」的支出責任。2018年，省財政預算安排教育支出（含省本級支出和轉移支付）比上年預算增長17.1%。
統籌建立生均撥款制度。建立完善城鄉一體、重在農村、經費可攜帶的義務教育經費保障機制，逐年大幅度提高城鄉義務教育公用經費基準定額。
統籌強化預算管理作用。推進以中小學校為單位編製全面完整的年度預算，建立起「一校一本預算」的管理體制。規範學校預算編製，將學校全部收支列入預算，不在預算外保留收支項目，不留硬缺口。
二、精準投入，優化教育財政資源配置
明確優化教育財政資源配置「四個分清」原則。一是分清該不該做，在教育領域把握好政府與市場關係。二是分清該由誰來做，積極推進劃清教育領域省與市縣的財政事權和支出責任。三是分清什麼時候做，堅持久久為功，把握好教育發展節奏。四是分清應該怎麼做，重點抓好教育項目庫建設，凡是未入項目庫、不具備當年支出條件的項目，一律不得納入年度預算編製。
此外，突出解決教育發展不平衡不充分問題，突出保障教師隊伍「軟實力」建設。
三、深化改革，推進教育財政「放管服」
全面實施「大專項+任務清單」管理模式。一是進一步整合壓減專項資金。進一步梳理核准教育專項資金目錄清單，將按照因素法分配、補助到個人的資金與專項資金區別管理，統籌整合設置大專項，壓減具體使用方向的數量，將使用方向類似的資金整合打包下達，相對集中安排，形成工作統籌的合力，優先保障中央和省部署的重大改革、重要政策和重點項目資金需求。二是專項資金分配以因素法為原則、項目審批為例外。三是做全做實任務清單。以完成中央和省規定任務、推進教育現代化、辦公平而有質量的教育為總目標，結合財政部門審定的績效目標制定任務清單，並與專項資金同步下達。
擴大市縣和學校理財自主權。一是轉變主管部門管理職能。教育主管部門資金管理重心從過去過多具體組織申報、審批項目，轉變為按因素法合理分配資金、科學制定任務清單、加強對用款單位的政策指導服務和管理監督。二是擴大市縣學校理財自主權。允許市縣和學校在預算控制額度內，根據國家和省的重大決策部署、上級部門的考核要求和自身發展需要，結合實際安排具體項目，不受以往年度固化項目或基數限制。三是壓實市縣和學校項目庫建設責任，建立「項目等資金、資金下達即實施」的機制。
在教育經費管理提質增效上做文章
貴州省教育廳廳長 鄒聯克
貴州是全國貧困人口最多、脫貧攻堅任務最重的省份。貴州始終堅持把教育作為最長遠的民生計，作為反貧困的治本策。日前，國務院辦公廳印發《關於進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》，貴州將在教育經費管理提質增效上做足文章，繼續探索窮省辦大教育、辦好人民滿意教育的圖強之路。
一、聚焦脫貧，理性把握貴州教育經費投入管理髮展形勢
「十二五」以來，貴州聚焦教育脫貧攻堅。2017年，全省學前三年毛入園率為85%，較2010年提高30個百分點；九年義務教育鞏固率為90%，較2010年提高13個百分點；高中階段毛入學率為87%，較2010年提高32個百分點；高等教育毛入學率為34%，較2010年提高14個百分點。在貴州教育事業迅速發展的進程中，持續較快增長的教育投入，為各級各類教育普及程度和教育質量的提高提供了強有力的保障。「十二五」以來，全省教育投入累計超過5000億元。2016年，全省教育經費總投入1033.53億元，較全國平均增長水平高3.83個百分點，財政性教育經費佔總投入的86.2%。2017年初步統計分析，全省教育經費總投入超過1200億元。
我們清醒地認識到，成績的背後，是貴州教育事業縱向發展快、橫向對比差距仍然大、基礎仍然薄弱等發展不平衡不充分的問題依然突出，教育經費管理也面臨不少挑戰。
二、創新突破，著力貴州教育經費管理提質增效
一是在機制創新、制度創新上下功夫。要建立完善項目資金執行責任追究機制和專項資金管理制度體系。目前，貴州財政、教育部門對省級專項資金全部納入專項目錄管理，採取專家集中論證方式修訂完善專項資金績效目標，實施預算執行月通報機制、結轉結餘資金任務清單機制、全面推行零基預算機制對預算執行進行督辦。
二是在統計應用、專項督查上下功夫。近期，貴州省教育廳聯合貴州財經大學共同撰寫的「十二五」教育經費統計分析綜合報告正式印發。今後，貴州還將堅持常態化統計綜合分析。同時，按照貴州省「五步工作法」，在抓好政策設計、工作部署、幹部培訓的基礎上，充分運用督查督辦、追責問責方法，定期開展執法檢查、審計監督、教育督導、專項督辦等，督促各地落實教育投入法定責任，推廣經驗舉措、剖析薄弱環節、加強督促整改。
三是在培育智庫、專業培訓上下功夫。完善全省教育經費監管專家庫，升級打造教育財務管理培訓項目庫。2017年7月，積極爭取教育部義務教育階段會計基礎工作規範培訓班試點項目在貴州舉辦。今年，又制定實施了《全省教育系統財務管理培訓計劃（2018—2020年）》，建立相關專家庫和課程資源庫，為推廣各級各類教育財務管理培訓探索經驗、提供範例。
優化支出結構支持教育健康發展
江蘇省委教育工委書記、省教育廳廳長、黨組書記 葛道凱
江蘇是教育大省，無論是教育經費總投入還是財政預算內教育經費撥款，都排在全國第二位，僅次於廣東。2017年全省地方教育總投入2596.06億元，比上年增長8.08%。其中，國家財政性教育經費2094.36億元，比上年增長8.89%；國家財政性教育經費佔總投入的比例為80.67％。當前，要深刻理解和把握教育經費「調結構 提效益」的重大意義和深刻內涵，進一步調整優化支出結構，全面提升新時代江蘇教育經費使用效益。
一、優化支出結構，促進教育公平和教育質量提升
一是強化學前教育的公益性和普惠性。新增教育經費向學前教育傾斜，支持擴大學前教育資源和提高學前教育質量、積極扶持民辦幼兒園發展、妥善解決進城務工人員隨遷子女入園和建立學前教育資助制度等。
二是推動義務教育優質均衡發展。2017年，省政府印發《關於統籌推進城鄉義務教育一體化促進優質均衡發展的若干意見》，要求經費投入重點向農村義務教育傾斜，使鄉鎮學校經費投入增幅總體高於城區學校經費投入增幅。
三是提升高中階段教育經費保障水平。建立健全高中階段經費保障機制，落實高中質量提升和特色建設工程所需經費，促進普通高中優質特色發展；重點支持示範性職業學校、精品課程、實訓基地建設和師資培訓。
四是促進高等教育內涵發展。2010年，省教育廳會同省財政廳印發了《關於優化高校支出結構促進高等教育內涵發展的意見》，並建立績效評價機制。2017年省屬高校內涵建設經費支出佔比達31.88%。
五是加大師資隊伍建設投入。省級財政每年安排4億元，用於中小學教師和校長全員培訓。
六是建立健全各類教育扶困助學機制。從學前教育到研究生教育的各級各類教育家庭經濟困難學生資助體系全面建立。
二、以《意見》為指導，切實提高經費使用效益
一是儘快出台實施方案。我們將認真研究制定江蘇貫徹落實的具體實施方案和措施，堅持以「優先保障、加大投入」為根本，以「優化結構、提高績效」為重點，積極做好實施政策的出台。
二是進一步增強保障能力。以提高服務和保障教育現代化建設能力為目標進一步完善教育經費保障機制，進一步健全優先投入、穩定增長的教育投入機制，不斷提高職業教育生均經費標準。到2020年，中等職業學校生均財政撥款經費蘇南地區不低於10000元、蘇中地區不低於8000元、蘇北地區不低於7000元，中等職業學校生均財政公用經費達到當地普通高中的1.5倍。改革完善省屬高校預算撥款制度，進一步健全高校基本支出體系，持續增加高校保基本、保運轉的經常性經費投入，改革項目財政撥款體系，增加以加強高校內涵建設為重點的發展性經費。
三是進一步加強經費監管。全面推行教育經費科學化、精細化管理，加強和改進預算管理，推進內部控制制度建設，建立健全教育經費監管機制，確保教育經費規範使用、發揮效益。深入推進節約型校園建設，促進資源共享。加強教育經費使用的績效考評。
調整財政支出結構保障教師待遇
山東省委教育工委副書記、省教育廳廳長 鄧雲鋒
山東調整財政支出結構，優化教育經費使用方向，優先保障教師工資發放，通過提高教師崗位比例、完善績效分配等政策槓桿，提升教師待遇保障整體水平。
足額發放教師工資。山東2014年、2016年落實中小學教師基本工資提高10%的傾斜政策。加大省級財政保障力度，教師工資全部納入縣本級財政預算，對財政困難縣通過轉移支付方式解決。提出建立中小學教師工資與當地公務員工資聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低於當地公務員平均工資收入水平。
搞活績效工資分配。為解決中小學教師獎勵性績效分配佔比少，學校可操作空間窄，教師「多勞多得、優教優酬」有所弱化的問題，山東採取了多項舉措，一是建立教師績效工資增量機制，取消績效工資中基礎性績效和獎勵性績效工資比例要求，讓學校統籌分配。二是體現獎優罰劣。山東明確提出在核增績效工資總量時，對農村小班額學校、寄宿制學校、承辦民族班學校、考核優秀學校等單位，可適當上浮績效工資水平。三是提高班主任津貼標準。2014年省委、省政府出台提高班主任津貼標準規定，目前10多個市班主任津貼標準提高到每月300元至1000元。
提升鄉村教師待遇。山東有14.78萬中小學教師在為鄉村教育默默奉獻，山東實施「二貼、二房、一體檢、一榮譽、一特崗」等惠師政策。「二貼」即實施鄉鎮工作補貼和鄉村教師交通補助。「二房」即通過優惠政策支持鄉村教師城裡能買一套商品房，學校能有一套周轉宿舍。截至目前，全省已新建、改擴建周轉宿舍2.94萬套。「一體檢」即每年保障一次有質量的體檢。「一榮譽」就是為在鄉村學校從教30年、20年的教師頒發榮譽證書。「一特崗」是以農村學區為單位設立特級教師崗位，縣域內教師均可競聘，實行任期制，目前已聘任824個。
用好職稱政策槓桿。2016年山東分別提高中小學教師中級、高級崗位設置比例5—7個百分點，全省可增設中高級崗位8.48萬個，有效緩解了教師職稱晉陞難，特別是農村教師職稱待遇低難題。在此基礎上，山東又提出3項措施。一是適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，在中小學增設正高級專業技術崗位，暢通教師職業發展通道。二是在鄉村中小學任教10年以上申報中級職稱、20年以上申報副高級職稱、30年以上申報正高級職稱，可不受單位崗位結構比例限制。三是建立「定向評價、定向使用」的基層中小學教師職稱制度。
健全校長收入分配辦法。按照省委、省政府全面實施中小學校長職級制改革的決策部署，目前山東17個市全面完成校長職級認定，各縣（市、區）職級薪酬已發放到位或已列入2018年度財政預算，共有1.07萬所中小學校和1.83萬名校長（含副校長、黨組織書記、中層管理人員等）納入中小學校長職級改革範圍，1.14萬名校長（含副校長）實行職級管理，初步建立以職級製為核心的校長管理體制。
優化結構提高教育經費使用效益
山西省教育廳廳長 吳俊清
國務院《關於進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》出台後，山西決定以此為契機，進一步籌好用好管好教育經費，優化教育資源配置，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，特別是加大對革命老區、貧困地區基礎教育的投入力度，切實提高教育資金使用績效，促進公平而有質量的教育發展。
一、建立完善教育投入增長的新機制
按照「一個不低於，兩個確保」的要求，持續加大教育投入力度。2017年全省教育經費總收入856.29億元，總支出864.08億元，分別比2012年增長32.69%和36.67%。按照教育領域財政事權與支出責任劃分改革的要求，山西各級政府積極落實教育支出責任，保持教育投入的穩定增長，財政性教育經費居主導地位。2017年全省財政性教育經費佔到教育經費總支出的82.48%，全省公共財政教育支出621.12億元，占公共財政預算支出的比例為16.53%。今年，山西將出台學前教育生均撥款標準，通過政策設計、制度設計、標準設計、帶動投入，構建起完善的覆蓋各級各類教育的經費投入保障機制。進一步完善鼓勵社會力量興辦教育的政策制度。完善非義務教育培養成本分擔機制，建立與撥款資助水平相適應的收費標準動態調整機制。
二、落實優化教育經費支出結構的新舉措
一是優先保障教育基本公共支出。二是著力補齊教育事業發展短板。繼續加大財政投入力度，支持實施第三期學前教育行動計劃，大力增加學前教育普惠性資源供給。實施好高中階段教育普及攻堅計劃，改善貧困地區普通高中基本辦學條件。實施現代職業教育質量提升計劃，支持和深化產教融合、校企合作，支持和規範社會力量興辦職業教育。三是不斷提高教師隊伍保障水平。省委、省政府研究制定《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，決定實施「八項計劃」，全面深化新時代教師隊伍建設。同時每年新增2億元，將現行師範專業生均基本支出撥款標準提升到全省平均水平的1.3倍。啟動招聘省「特崗教師」，每年招聘1000人。在提高教師待遇方面，健全完善了中小學教師與公務員工資收入聯動機制，要求各地制定機關績效考核獎勵方案要同步考慮中小學教師，同時按照不低於500元/月的標準安排中小學班主任津貼。四是全力支持打贏教育脫貧攻堅戰。聚焦貧困地區基礎教育、職業教育、鄉村教師隊伍建設，加大對貧困地區尤其是深度貧困地區和教育扶貧支持力度。五是健全家庭經濟困難學生資助體系。目前，山西已基本建立從學前教育到研究生教育全覆蓋的學生資助體系。2017年，省政府設立個人教育扶貧基金，以6000萬元政府資金為引導，啟動社會募集捐款工作，對10個深度貧困縣的建檔立卡學生再給予定額資助，保證他們順利完成學業，促進教育公平邁出新步伐。下一步資助工作中山西將努力實現「三個精準」，做到「六個規範」，促進家庭經濟困難學生更好成長成才。
以經費巨量投入保障教育優先發展
四川省教育廳副廳長 張瀾濤
四川是人口大省，也是教育大省。近年來，四川省委、省政府堅持教育優先發展，以教育經費的巨量投入和持續增加，推動教育的全面普及和質量的快速提升。教育經費投入呈現出4個鮮明的特點：
一是堅持依法投入。建立了從學前教育到高等教育全覆蓋的生均財政撥款或生均財政公用經費撥款制度，不斷健全完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制。在即將印發的《四川省深化教育體制機制改革的實施意見》中，明確提出「作為財政教育投入預期性指標，地方財政教育占公共財政支出的比例一般不低於13%」，剛性的政策要求保障了強力的教育投入。2017年，全省教育經費首次突破2000億元大關，達到2102億元。四川靠全國第7位的地方一般公共預算收入，以全國第6位的財政教育經費投入，支撐了全國第五大教育規模。
二是堅持保障基本。大力實施學前教育發展專項、義務教育「全面改薄」、中職基礎能力建設、民族地區十年行動計劃、「大小涼山教育提升計劃」等項目，全省中小學校辦學條件得到全面改善。
三是堅持集中攻堅。啟動化解大班額三年攻堅計劃，統籌安排資金18億元，全省義務教育學校大班額與2016年相比共減少1.2萬個。2017年，首次通過新增地方政府債券資金53億元，支持各地新建、改擴建公辦幼兒園800多所，增加學位破解「入園難」問題。2015年啟動實施民族地區「一村一幼」計劃，開辦村級幼教點4812個，招收幼兒19.7萬人，實現深度貧困地區行政村全覆蓋。
四是堅持效益優先。先後出台支持學前教育、義務教育、中等職業教育等發展的激勵獎補政策文件，創新激勵獎補機制，調動地方政府發展教育事業的積極性。2017年，全省公共財政教育支出為1397億元，其中，中央和省級補助407億元，佔比為29.13%；市、縣投入990億元，佔比超過70%。今年，制定出台《關於改革完善省屬普通本科高校預算撥款制度的通知》，將省屬本科高校財政撥款分為基礎撥款和績效撥款兩部分，基礎撥款以學生規模為基數，4年保持相對穩定。
深入貫徹落實《意見》精神，堅持優先保障，堅持問題導向，堅持精準發力，堅持效益優先，將有限的教育經費花在刀刃上，努力提高教育經費使用效益，是當前和今後一個時期保證教育優先發展的基本路徑和重要舉措。四川將著力做好以下幾方面工作。
一要進一步確保投入優先。二要進一步突出效益優先。牢固樹立「花錢必問效、無效必問責」的理念，將績效管理覆蓋所有財政教育資金。三要進一步優化支出結構。重點保障教育基本民生，加快推進基本公共教育服務均等化，優先發展農村教育，繼續提高義務教育保障水平，著力解決人民群眾關心的熱點難點問題。加大對教師培養培訓的投入，優先保障和提高教師待遇水平。四要進一步鼓勵社會投入。印發《四川省人民政府關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》，鼓勵各地擴大社會投入，努力提高社會投入占教育經費總投入比例。
發揮財政撬動效應 辦好民辦教育
浙江省委教育工委書記、省教育廳廳長 郭華巍
浙江是民營經濟強省，也是民辦教育大省。作為全國唯一的民辦教育綜合改革試點省份，浙江對民辦教育一貫高度重視並多措並舉支持其健康發展。截至2017年底，浙江各級各類民辦學校佔比為47%（其中學前教育73%、義務教育8%、高中教育29%、高等教育32%）；26%的學生在民辦學校就讀，23%的專任教師在民辦學校從教；全省民辦教育總投入達339.54億元，佔全省教育總投入的16%。這些民辦教育主體為浙江教育事業發展作出了很大貢獻。為促進民辦教育健康發展，浙江注重發揮財務政策的綜合撬動效應，著力構建財務管理四大體系。
一、設定科學的財務目標體系。
一是堅持分類支持導向。二是堅持多元投入導向。三是堅持合理分擔導向。
二、制定管用的財務支持體系。
一是以經費標準化為落腳點，健全公共財政民辦教育體系。制定了以政府補貼、政府購買服務等為手段的民辦教育分類、差異化的公共財政扶持體系。二是以財政捐贈配比為結合點，拓寬民辦教育的籌資渠道。為鼓勵高校著眼外部向社會爭取資源，省級財政設立配比資金政策，對省屬高校接受的捐贈收入實行獎勵性補助，自2013年以來累計接受社會力量捐贈資金24.03億元，累計安排捐贈配比資金6億元。三是以收費定價機制改革為突破點，完善民辦教育成本分擔機制。自2014年以來，浙江明確民辦高校可自主選擇本校當年專業總數50%以內的專業，在規定基準價基礎上，在50%浮動幅度範圍內，自主制定具體學費標準。對營利性民辦學校學費和住宿費實行自主定價。非營利性民辦幼兒園收費實行市場調節價；非營利性中小學收費政策由各級政府按照市場化方向確定；非營利性民辦高等學校學費和住宿費實行市場調節價。
三、建立有效的績效管理體系。
一是實施專項性一般轉移支付改革。專項性一般轉移支付兼顧了一般和專項性轉移支付的特點，實現了從「四菜一湯」式的專項轉移支付（專款專用）到「自助餐」式（定範圍方向、不定具體項目）的專項性一般轉移支付的轉變。二是推行績效因素分配改革。自2012年起省級財政設立支持市縣民辦教育發展專項資金，年度資金規模按「兩個15%」安排（即按經第三方審計確認的年度市縣民辦學校舉辦者投入數的15%和上年市縣財政對民辦學校補助數的15%），根據市縣財政投入、民辦學校產出、管理和績效等因素進行分配，通過「因素分配、財權下放、自主統籌」的方式，由市縣政府自主統籌安排用於支持各類民辦教育發展。2018年省財政安排4.2億元左右資金，支持民辦教育發展。
四、完善有力的財務監管體系。
近年來，浙江主動適應教育改革發展需要，加大改革創新力度。通過以加強經費監管為著力點，建立健全公共財政扶持民辦教育發展資金管理監督機制。2017年省政府出台《關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》後，全方位開展了系統性制度設計，同時制定了7項配套政策，為支持民辦教育打好政策組合拳。
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