《國際安全研究》2018年第5期摘要

東南亞恐怖主義新態勢及其影響與中國的應對

盧光盛 周洪旭

【內容提要】近年來，隨著國際恐怖主義形勢的變化，尤其是「伊斯蘭國」遭受重創後的演變及發展，東南亞地區恐怖主義呈現一些新的發展態勢，東南亞首現城市大規模恐怖襲擊事件，地區恐怖勢力的跨國整合聯動及域內外恐怖勢力的合流、共振與滋生新的恐怖活動，地區部分國家的國內衝突加劇給予國際恐怖勢力更多介入空間，迴流恐怖分子引發系列問題以及網路恐怖主義威脅的上升等。東南亞恐怖主義新態勢給東南亞地區的安全穩定帶來威脅，也給中國尤其是西南邊境省份的安全、穩定與發展帶來嚴重威脅。在此背景下，中國需關注東南亞地區的恐怖主義新態勢，進一步增強與東南亞國家的政治互信，凝聚反恐合作共識，加快構建與東南亞國家的反恐合作專門機制，增強中國在東南亞地區國際反恐合作中的作用，提升邊境省份參與東南亞地區反恐合作的能力，加強對中國在東南亞地區的人員及投資等海外利益的保護，有效遏制東南亞恐怖主義發展及阻斷國際恐怖勢力經東南亞向中國滲透。

【關鍵詞】東南亞；恐怖主義新態勢；「伊斯蘭國」；反恐國際合作

【作者簡介】盧光盛，博士，雲南大學周邊外交研究中心教授（昆明 郵編：650091）；周洪旭，雲南大學國際關係研究院國際關係專業2015級博士研究生，大理大學助教（大理 郵編：671003）。

轉型與升級：近年菲律賓南部恐怖主義發展研究

李 捷 靳曉哲

【內容提要】在「伊斯蘭國」席捲全球的背景下，作為伊斯蘭世界重要的外圍區域之一，東南亞地區恐怖主義的發展模式與路徑值得進一步研究與關注。自20世紀70年代以來，由於歷史、宗教等矛盾的交織，尤其是中央與地方政府的矛盾，菲律賓南部爆發了聲勢浩大的摩洛人分離運動。此後，菲律賓南部分離型恐怖主義逐漸向極端型恐怖主義「轉型」，並在地區恐怖主義中扮演重要角色。進入21世紀，隨著全球反恐戰爭的展開，東南亞地區恐怖主義一度沉寂。2014年「伊斯蘭國」的崛起，給東南亞地區恐怖主義的復興注入了新的「活力」。在「伊斯蘭國」的直接影響下，以阿布沙耶夫組織等為代表的菲南恐怖主義再度「升級」。在「伊斯蘭國」與地區恐怖分子的參與、迴流下，出現了馬拉維武裝對峙事件，同時也標誌著菲南恐怖主義的國際化「升級」。未來，菲南地區的恐怖主義區域化與國際化互動可能進一步加強，馬拉維武裝對峙模式亦可能在其他地區被複制或模仿。要徹底解決菲南問題，不僅需要妥善處理國內的分離主義問題，還需有地區、國際層面的反恐支持。

【關鍵詞】恐怖主義；菲律賓南部；「伊斯蘭國」；恐怖主義轉型與升級；國際化；區域化

【作者簡介】李捷，蘭州大學中亞研究所副教授（蘭州 郵編：730000）；靳曉哲，南京大學國際關係研究院、南京大學歷史學院博士研究生（南京 郵編：210023）。

「泛安全化」傾向與東亞軍備安全風險

郭 銳 陳 馨

【內容提要】伴隨著世界格局的更迭與國際形勢的變化，安全問題在國家間交往中被關注的程度愈益加深，新的地緣環境和國際背景催生了「泛安全化」傾向。近年來，以地緣熱點問題為中心，東亞地緣環境發生了一系列的新變化，南海問題博弈加劇、朝鮮半島安全威脅增大、域內領土爭端難以解決、日本政治軍事大國戰略提速、台海兩岸關係微妙緊張起來、域外國家頻繁插手東亞事務等，致使整個東亞地區在傳統安全和非傳統安全領域呈現「泛安全化」的不良傾向。這種狀況在影響東亞地緣格局走勢的同時，也給該地區帶來了多層次、多領域的地緣安全風險，並觸及敏感的軍備安全問題。從東亞地區具有代表性國家的軍費及防務支出佔國內生產總值的比重來看，目前東亞部分國家軍備發展狀況相對合理。不過，由於域內複雜多樣化的不確定因素、域外勢力介入的不可測性以及東亞軍備安全的整體龐雜和結構複雜的突出狀況，致使整個地區的軍備安全前景面臨著多種可能性。東亞國家應開展「去安全化」的新型地區合作，推動建立地區性的軍備安全風險管控機制，構建新型軍備發展與軍備安全關係，共同增進東亞地區的安全與和平。

【關鍵詞】東亞安全；泛安全化；軍備安全風險；去安全化

【作者簡介】郭銳，博士，吉林大學行政學院國際政治系教授，博士生導師；陳馨，吉林大學行政學院國際政治2016級碩士研究生（長春 郵編：130012）。

特朗普安全戰略的調整與限度

李 岩

【內容提要】隨著特朗普政府陸續出台一系列戰略文件，相關安全政策付諸實施，其安全戰略的基本態勢逐漸清晰。特朗普的安全觀和政策舉措，共同構成執政初期安全戰略的主體。特朗普的安全觀建立在其自身對世界「霍布斯主義」認知的基礎上，同時融合了共和黨現實主義安全觀的基本主張，反映了軍工企業及軍人群體等背後主要利益集團的核心訴求。特朗普的安全政策仍處於成型中，在軍事戰略、新空間戰略和地區安全戰略三個層面舉措較多，相關布局較為系統，集中折射了其安全理念。在軍事安全層面，在重塑美軍優勢的核心目標下，擴張性的態勢表現明顯；在新空間戰略層面，進攻性、軍事化的特徵尤為突出；在地區安全戰略層面雖然手段有所變化，但總體延續了防禦性戰略。特朗普的安全戰略調整未來仍將面臨諸多限度，包括財政制約、同時應對兩個大國難以兼顧、建制派的牽制等。特朗普的安全戰略將加劇中美在安全領域的對抗態勢，兩國在軍事戰略、新空間戰略穩定以及南海問題上的對沖和深層矛盾或進一步發酵。安全關係的上述變化將給中美「競爭」增添新變數。

【關鍵詞】特朗普；安全戰略；戰略調整與限度；中美安全關係

【作者簡介】李岩，中國現代國際關係研究院美國研究所副所長、副研究員（北京 郵編：100081）。

美軍海上戰略轉型：「由海向陸」到「重返制海」

胡 波

【內容提要】2009年特別是2012年以來，美國戰略界對全球海洋戰略環境的認知發生了重大變化，愈來愈將大國戰略競爭視為美國面臨的最大海上挑戰，認為冷戰結束後二十餘年來的美軍海上戰略優勢和行動自由正遭遇著中俄等國的「侵蝕」。鑒此，美軍開始重新強調馬漢傳統和與大國間海洋控制的競爭，圍繞「由海向陸」到「重返制海」的海上戰略轉型，積極在戰略、戰術、作戰概念、裝備研發等領域進行全面系統的調整。文章通過對美軍戰略與政策文件的回顧與分析以及對其轉型實踐和具體行為的研究，回答美軍海上戰略為什麼要轉型、怎樣轉型以及轉型的前景和影響等核心問題，力求對此次轉型進行系統全面的分析。研究表明，此次轉型聚焦「印太」、自下而上、突出體系聯合及國際合作，相比歷史上的歷次重大海上戰略轉型，特點非常明顯，中國等新興大國海上崛起和技術變遷是其中最重要的兩大動因。對於美軍而言，轉型仍然在路上，前期已經歷了一個較長時間的醞釀，未來還將持續很長時間，尚存在較大變數，但大方向已經確定。由於此次轉型很大程度上直接瞄準中國，其發展走向必將對中國海上安全環境構成重大威脅和影響。

【關鍵詞】美軍海上戰略轉型；大國競爭；由海向陸；重返制海

【作者簡介】胡波，北京大學海洋戰略研究中心執行主任、北京大學海洋研究院研究員（北京 郵編：100871）。

莫迪執政以來印度海洋安全戰略的觀念與實踐

劉 磊

【內容提要】2014年莫迪執政以來，引領印度經濟持續快速發展，印度對外貿易、國內民生與國家安全對海洋的依賴越來越高。莫迪政府清醒認識到海洋特別是印度洋對印度的安全與發展的關鍵意義，並於2015年起適時調整海洋安全戰略，將2007年確立的以「自由使用海洋」為主題的海上軍事戰略調整為以「確保安全的海洋」為主題的海洋安全戰略。這說明印度在自由使用海洋的過程中，遭遇了多樣的海上安全挑戰。海上的安全風險直接影響到印度的對外貿易和海上運輸、海洋經濟活動的展開、海岸和港口城市的安全、海外資產與海外公民的安全，最終危及印度的國家安全。印度調整海上安全戰略，明確以印度洋地區為首要利益區，同時加強以印度海軍為主體的海上安全保障力量，為之確立多樣任務目標下的軍事戰略，並積極採取有針對性的海上軍事行動。同時，印度政府還通過外交手段，與周邊鄰國、關鍵的地區大國或國家集團以及全球大國建立雙邊和多邊海上安全機制來應對多樣的海上安全威脅，維護海洋安全，最終服務於印度的經濟發展和國家安全，並為印度尋求印度洋的主導地位積累資本、創造條件。

【關鍵詞】印度莫迪政府；印度洋；印度海軍；海洋安全戰略；海上安全機制

【作者簡介】劉磊，中國海洋大學法政學院副教授、海洋發展研究院研究員（青島 郵編：266100）。

「一帶一路」安全保障體系構建中的私營安保公司研究

劉 波

【內容提要】國際私營安保市場已形成政府、國際組織、產業和社會代表多方參與的國際治理架構。中國海外利益維護的安全產品市場化結構比較單一，提供主體主要是國家政府，這種「唯一性」致使「發展中國家式」的國際安全領域產業基礎供給與「發達國家式」的海外安全需求間存在嚴重的結構失衡。目前，中國私營安保服務公司面臨安保服務頻次急劇增加、安保服務對象越來越多元、安保服務內容日趨專業等較好發展機遇；但同時由於中國安保服務公司成立時間較晚，也存在一些發展上的問題。「一帶一路」建設需要多元化的安全保障體系，既要外交保護、領事保護、執法保護；同時也需要私營安保公司等非國家行為體力量的支持參與。要在堅持總體國家安全觀的基礎上，站在全球治理的高度理解和設計中國海外私營安保的發展，遵從私營安全領域的國際運行規則，著力推動中國海外安全保護治理體系結構的頂層設計，加快境外安保市場化改革步伐，逐步形成政府主導、市場企業參與、社會民間促進的立體格局。構建「一帶一路」安保體系，可重點根據中國海外利益保護的特點、方式，充分發揮私營安保公司在風險評估、情報支持、後勤支援、現場保護、安全培訓、戰略諮詢與設計、緊急撤退和緊急醫療服務等方面的作用，構建全方位多元化的安全保障體系。

【關鍵詞】一帶一路；國際安全；私營安保公司；安全保障體系

【作者簡介】劉波，北京市社會科學院外國問題研究所所長、研究員、博士（北京 郵編：100101）。

「一帶一路」框架下中國與中亞國家反極端主義合作

張 寧

【內容提要】宗教極端主義對「一帶一路」影響巨大，不僅威脅海外中國公民和財產安全，破壞地區安全穩定形勢，影響項目建設成本和進度，還刺激販毒等其他犯罪行為。中亞地區的極端主義主要表現為宗教極端主義，形成原因主要有社會環境、個人心理需求、錯誤的宗教教義和大國博弈等因素。有些人未能系統學習宗教知識卻希望在宗教中尋求精神寄託，被極端勢力鼓吹的錯誤宗教教義迷惑，進而加入極端組織並從事帶有政治目的極端行為。一些大國出於地緣博弈的目的，資助和培訓極端分子，也成為極端勢力屢禁不絕的背後推手之一。反對極端主義是中國與中亞國家的重要合作內容，現已具備一定的法律基礎，已形成比較有效的區域安全合作理念與模式，並取得很多具體成果，有效地維護了地區穩定。當前和未來一段時間，雙方宜在已有成果和經驗教訓基礎上，綜合考慮宗教、地緣與國際法基本原則等因素，繼續完善上海合作組織等多邊區域國際機制，加強國家宗教事務管理領域合作，利用宗教體系內部的自我管理和凈化體系撥亂反正，同時防範個別大國炒作和利用宗教極端勢力干擾地區穩定。

【關鍵詞】一帶一路；極端主義；反極端主義；中亞國家；安全合作；上海合作組織

【作者簡介】張寧，西北大學絲綢之路研究院研究員、中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員（北京 郵編：100007）。

來源：中國社會科學網

責任編輯：何迪雅 排版編輯：何迪雅

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