秦始皇對分封和集權的管理是怎麼規劃的？

原標題：秦始皇對分封和集權的管理是怎麼規劃的？

廢封建，置郡縣

宰相王綰（讀如碗）建議，國家疆土遼遠，應該設置封國，分封王子，替國家鎮守。嬴政把該建議交給政府研究，廷尉（司法部長）李斯說，周朝最初設置封國，數目很多，開始還能互相親善，但幾代下來，大家情誼漸淡，甚至互相視為仇寇、相互攻擊，周天子根本無力阻止。現在陛下神威，一統四海，不如國家只劃分郡縣。王子們和功臣們，可以多加賞賜，這樣容易控制，全國沒有與政府相異的意見，國家才能長治久安（李斯真是大才，韓非若得使用，未必有李斯的成就。可惜李斯太過貪權，竟被車裂）。嬴政認為，天下永不休止的爭鬥苦戰，都是因為有諸侯王存在的緣故，如今天下初步平定，如果又封侯建國，是又埋下今後纏鬥苦戰的隱患，然後再去撲滅動亂，豈不困難。就按李斯的意思辦。

嬴政於是下令把全國劃分為三十六個郡：

內史郡，陝西省咸陽市

三川郡，河南省洛陽市東白馬寺東

河東郡，山西省夏縣

南陽郡，河南省南陽市

南 郡，湖北省江陵縣

九江郡，安徽省壽縣

鄣 郡，浙江省安吉縣西北

會稽郡，江蘇省蘇州市（會稽，讀如快急）

潁川郡，河南省禹州市

碭 郡，河南省商丘市

泗水郡，安徽省淮北市

薛 郡，山東省曲阜市

東 郡，河南省濮陽市

琅邪郡，山東省膠南市（琅邪，讀如狼牙）

齊 郡，山東省淄博市東臨淄鎮

上谷郡，河北省張家口市宣化區

漁陽郡，北京市密雲縣

右北平郡，天津市薊縣

遼西郡，遼寧省義縣

遼東郡，遼寧省遼陽市

代 郡，河北省蔚縣

鉅鹿郡，河北省平鄉縣

邯鄲郡，河北省邯鄲市

上黨郡，山西省長子縣

太原郡，山西省太原市

雲中郡，內蒙古托克托縣

九原郡，內蒙古包頭市

雁門郡，山西省右玉縣

上 郡，陝西省榆林市南魚河堡

隴西郡，甘肅省臨洮縣

北地郡，甘肅省慶陽市西峰區

漢中郡，陝西省漢中市

巴 郡，重慶市

蜀 郡，四川省成都市

黔中郡，湖南省沅陵縣

長沙郡，湖南省長沙市

每個郡設郡守（郡長）、郡尉（民兵司令）、郡監（監察官）。

把天下武器全收集到咸陽，熔化後鑄成巨鍾和鍾架，再鑄十二個銅人，每個銅人重約千石（讀如旦），放在宮廷院子里。統一度量衡，強迫天下十二萬戶富豪，從原籍遷移到咸陽。

每征服一個國家，就仿照它們的宮廷，在咸陽以北照原樣建築一座。沿著渭水北岸，從雍門（陝西省高陵縣境）向東延伸，直到涇水跟渭水相交處，亭台樓閣，以復道互相連接，所俘虜的美女和各種樂器，都送到裡面。

衣賜履說：此處，感覺史官們對秦始皇恨入骨髓，所以，不管他幹什麼，都把那些勞民傷財的事都記錄下來，甚至變本加利。收天下之兵，為了防止人民反抗，反抗也沒有武器，然而，幾年之後，陳勝、吳廣振臂一呼，天下反秦，各種部隊加起來不下百萬，我們不知道，他們的武器是從哪裡來的。而十二萬戶富戶，人口超過百萬，是怎麼搬到咸陽的？搬來了住哪裡？這些似乎都沒有考古方面的證據。且每一件事都是非常困難的，卻都在很短的一個時期內完成，實在是讓人不能輕易相信。

前214年，組建遠征軍，進攻南越陸梁地（南越，指廣東和廣西。陸梁，指五嶺山脈南北的華南地區，民性好鬥，被稱為陸上強梁，所以叫陸梁），設置桂林郡（廣西百色市北）、南海郡（廣東省廣州市）、象郡（廣西崇左市），發配罪犯跟平民五十萬人到五嶺山脈，跟南越土著雜處（秦政府初置三十六郡，今又增加三郡，另有二郡未載，即廣陽郡、北京市，閩中郡、福建省福州市，共四十一郡）。

衣賜履說：廢封建、置郡縣，這是一項劃時代的改革，前面我們說過，封建就是封國建家，諸侯或大夫對自己的封地有全權，周天子雖然名義上是天下共主，但是各封國除了每年上點貢，並不受周天子的節制，特別是到戰國之後，周天子已經對各封國完全無能為力了。而郡縣制則不同，由天子直接委任行政長官，郡內沒有軍隊，職務不能世襲，一切由天子說了算，這樣才形成真正的中央集權（西漢再度封王，是對郡縣制的一種反動，給中央政府造成極大威脅）。當然，郡縣制並非嬴政的首創，春秋時就已經有了雛形，但全國統一實行郡縣制，連皇子們都沒有封國，則是劃時代的，所謂「天下大勢，合久必分，分久必合」，深扎在中國人內心的大一統的觀念的形成，我以為，應始自嬴政的郡縣制。

秦朝滅亡的根本原因就是民力耗盡，天下苦秦，苦的是什麼？是數不盡的勞役和罰不完的秦法。所以老百姓不能安心從事農業生產，連吃飯都成問題，還要付出沉重的勞役。民力承受達到極限，自然就崩掉了。我想這是秦滅亡的主要原因。

郡縣制是商鞅變法的時候提出來的，秦始皇只不過是沿用了他的制度，把他從原來的秦地推廣到了全國。這種結構有利於中央直接對地方的控制，加強統一。

但是實行這樣的制度，有一個先決的條件，那就是交通必須得方便，人口流動必須得通暢，很明顯，你可以發現，從南越國到咸陽，從代地到咸陽路途之遙遠，使得這些一項制度在全國推開，並沒有物質條件可以支撐。

所以劉邦建立西漢之後，它依舊採用了郡縣制和分封制的混合制度，這不是劉邦走倒退之路，而是符合當時的實際。

其實郡縣制到現代都還沒有完全的鋪開，有些地方在某種意義上保持的自治區，我想不用我說，你馬上能夠回憶得起。那你想一想2000多年之後還沒有辦法完全實行化一的郡縣制，要麼秦始皇那個時候推行的郡縣制是不合常理，不符合實際的。

你提到的秦始皇的改革從我的觀點來看，秦始皇並沒有提出什麼改革，其主要的措施都是商鞅變法時候的延續，如果一定要說有的話，那就是度量衡統一文字，計量之類的。所以如果論他的功績的話，那就是把商鞅變法的政策和措施發揚光大，這是他的政績。

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至於周它的滅亡不是因為分封制，而是他承認了篡位的合法性，最典型的就是三晉分成趙韓魏的時候，周皇室居然承認它合法，從這一刻開始就註定周朝必定會被滅亡。

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