地方競逐優質大學「落點」：全國2900所大學將迎布局調整
21世紀經濟報道 王峰 北京報道
導讀
與985高校相比，42所一流大學建設高校中，新增加了新疆大學、雲南大學、鄭州大學，全部為中、西部高校。今年2月開始，14個沒有教育部直屬高校的省區啟動「部省合建」，按「一省一校」原則，進行重點扶持，其中9所大學位於中、西部。
在城市間的搶人大戰正酣之際，21世紀經濟報道記者發現，競逐的戰場已蔓延至人才培養的上游——大學。
由於歷史等原因，這些高校大多集中於東、中部地區。江蘇、廣東、山東、河南、湖北是國內大學數量排名前5的省。
「我國大學區域布局與人口、經濟發展程度、自然環境等因素基本平衡，但西部地區缺少好大學。」蘭州大學高等教育研究院院長李碩豪告訴21世紀經濟報道記者。
即使在大學資源豐富的省，省內大學布局也不均衡，多數大學，尤其是好大學集中於省會城市。在此背景下，一些經濟發達省份的「二號城市」頻頻向北大、清華等頂尖大學拋出橄欖枝。
習近平總書記在9月10日召開的全國教育大會上指出，要提升教育服務經濟社會發展能力，調整優化高校區域布局、學科結構、專業設置。這意味著，此前地方對優質大學的競逐將得到國家層面的精準引導。
教育部最近數據顯示，截至2017年5月31日，全國高等學校共計2914所，其中普通高等學校2631所（含獨立學院265所）。
大學布局不均衡如何體現
中國的大學是如何分布的？
根據教育部數據，江蘇、廣東、山東、河南、湖北是國內普通高校（包括獨立學院265所，此外全國還有成人高等學校283所）數量排名前5的省，分別為167、151、145、134、129所。
新疆、寧夏、海南、青海、西藏則位列後5位，數量分別為47、19、19、12、7所。
「全國大學的區域布局基本均衡，與各地人口、文化、經濟、自然環境等因素相匹配。比如胡煥庸線以東地區集中了我國96%的人口，大學數量自然也相對集中。」李碩豪告訴21世紀經濟報道。
我國大學區域布局的基本均衡突出體現在每百萬人口擁有大學的數量上。李碩豪介紹，西部地區的這項指標甚至高於一些東部發達省份。他統計的2013年時的數據顯示，遼寧為2.62所、寧夏為2.50所、陝西為2.41所、甘肅為1.63所，而浙江為1.86所，廣東只有1.30所。
全國大學數量最少的西藏，其每百萬人口擁有大學的數量為1.92所，還高於廣東。
但我國優質大學的區域布局卻極不均衡。21世紀經濟報道記者梳理211和985高校布局發現，112所211高校中，北京、江蘇、上海、陝西、湖北的分布數量排名前5，分別為26、11、10、8、7，佔全部數量的55.4%；39所985高校中，北京、上海、湖南、陝西的分布數量排名前4，分別為 8、4、4、3，佔全部數量的48.7%，有13個省區沒有985高校。
此外，省內的大學區域布局也極不均衡。以江蘇、浙江兩個高等教育大省為例，兩省分別有167、107所普通高校，但省會城市南京和杭州就分別佔去了53、46所，江蘇省有10個市（含崑山）的大學數量在10所以內，浙江省則有8個市的大學數量在10所以內。
2017年，蘇州實現GDP1.7萬億餘元，超過南京市近6000億元，但蘇州只有24所大學，其中只有7所本科院校。這7所本科院校中，還包括兩所蘇州大學的民辦二級學院、一所蘇州科技大學的民辦二級學院。GDP與南京相差不多的無錫，大學資源更是少得可憐，全市只有12所大學，本科院校只有江南大學和無錫太湖學院兩所。
浙江省內的情況與江蘇類似。GDP排名第二的寧波只有14所大學，其中本科院校只有8所。更為尷尬的是，寧波與蘇州、無錫相比沒有知名大學，蘇州大學、江南大學都為211高校，但寧波的寧波大學、浙江萬里學院等本科院校，都只有區域影響力。
省內布局不均，在區域協同發展背景下，一些區域經濟體內的大學布局也不均衡。在京津冀地區，河北教育總體處於低凹地帶，數據顯示，河北平均每十萬人口中高等教育在校生不到京津的一半，河北高校普通本科招生計劃數占年度計劃的比例低於京津近10個百分點，每萬人口中在校博士生河北不足北京的1%，僅為天津的5.9%。
西部無需大規模新建大學
那麼，中國大學的區域布局將如何調整優化？
「由於全國範圍內的大學區域布局基本均衡，因此不可能再出現上世紀50年代的『院系大調整』，重點將是扶持西部地區現有的大學，比如增加『雙一流』建設西部高校的數量，並開展其他專項措施，提升其教育質量。」李碩豪告訴21世紀經濟報道記者。
與985高校相比，42所一流大學建設高校中，新增加了新疆大學、雲南大學、鄭州大學，全部為中、西部高校。今年2月開始，14個沒有教育部直屬高校的省區啟動「部省合建」，按「一省一校」原則，進行重點扶持，其中9所大學位於中、西部。
在全國兩會上，曾有人大代表建議高水平大學在中西部新建分校和校區，但教育部在今年初公布的答覆中口徑頗嚴。答覆指出，在解決好異地校區辦學定位和發展建設規劃、持續性運行經費支持、師資隊伍建設等重大問題的基礎上，再結合優化中西部地區高等教育布局的需要，嚴格按照有關法律法規規定和高校辦學條件標準進行審批。
「異地設立分校、校區，存在著高校對各校區統籌定位不夠、辦學經費缺乏穩定充足的來源、缺乏高水平穩定師資隊伍等問題，影響其辦學質量水平和持續健康發展。」一位近期參與了對部分高校異地校區進行評估的專家說。
「有的異地校區師資、經費並不能得到保障，可以說辦學質量與校本部完全不在同一水平上。」上述專家告訴21世紀經濟報道記者。
為什麼不建議在西部地區大規模「擴容」高校？李碩豪認為，「大學布局與當地的自然環境關係密切，大學質量提升的關鍵是優質師資，但這些人才的就業選擇很多，所以一定會選擇居住在環境優越的地區。」
華中科技大學博士生李文平曾分析了300所世界高水平大學的布局，發現交通通達度是高水平大學布局最重要的影響因素，權重高達10.3%，其次是人均國民收入、城市主導產業等。
李文平發現，300所高校中，66%的高校布局在距離海岸線100公里以內，90.3%布局在海拔200米以內的平原和丘陵地帶。值得注意的是，歷史較短的高水平大學、發展中國家的高水平大學，相較於歷史悠久、發達國家的高校，這一偏好更加明顯。他還發現，90.3%的高校布局在以第三產業為主導的城市中。
爭搶大學服務地方經濟
這一發現恰恰印證了我國一些城市近年來對高水平大學的爭奪。這些競逐的城市大多位於東部沿海地區，環境宜人、新興產業集聚。
「高校爭奪戰，南邊有深圳、北邊有青島。」今年2月，時任青島市委書記李群在地方兩會上說。
根據教育部數據，截至2017年5月，青島市、深圳市的普通高校數量分別只有20、7所，遠遠落後於濟南和廣州的43、82所，但兩地的高等教育資源現在已可謂豐富。
據報道，青島已引進北大、清華等26所著名高校落戶，其中復旦大學在青島是從本科開始，山東大學青島校區2016年已開始招生。英國劍橋大學經濟類專業選擇與山東大學合作，也選擇了山東大學青島校區。
截至今年初，深圳已引進近20所985、211高校。比如清華大學在深圳設立了深圳研究生院，這是清華唯一的異地辦學機構。此後，清華又與伯克利加州大學成立了清華-伯克利深圳學院。而清華大學在青島成立了5所研究院，近年來，當地一直存在將其升級為校區的呼聲。
今年3月，青島市教育局披露正在推進籌建中國康復大學，探索在青島設立中國能源大學。但山東省教育廳今年8月聲明兩所學校目前還在論證中。
各地爭搶大學的背後，隱含對人才的爭奪。中國農業大學經濟管理學院副教授朱晨接受媒體採訪時表示，「引進中外名校，一方面，這些高校自身會吸納大量高水平科研工作者，促進地區的產學研發展；另一方面，這些高校通過高等教育會輸出大量年輕的畢業生，為本地勞動力市場提供穩定的高技能勞動者源泉。」
有專家認為，均衡高校區域布局需要依據區域發展戰略因地施策。北京師範大學教育學部教授周海濤認為，在西部開發和中部崛起區域戰略中，新增設置院校應向基礎薄弱地區、空白地區、城鎮化地區和產業集聚區傾斜。
他還認為，在東北振興和東部率先的區域發展戰略中，應進一步激發各級政府、社會和高校辦學活力，發揮一些區域中心城市和地級市的區域優勢，下放舉辦高等教育方面的權力，鼓勵經濟發達區縣參與高等教育辦學。
河北省政府辦公廳9月12日印發通知，將部分省級行政許可事項下放雄安新區，其中就包括專科高校的設立。
調整優化高校區域布局、學科結構、專業設置的頂層設計或將在不久後出爐，在今年初公布的對全國兩會建議的回復中，教育部透露，下一步將編製高等學校設置規劃。（編輯：陳潔）
