中財辦原副主任楊偉民對當下改革的八點建議

由中國經濟50人論壇主辦的「紀念中國經濟改革開放四十年暨50人論壇成立二十周年學術研討會」於9月16日在北京舉行。中財辦原副主任楊偉民出席並演講。

最近一個時期，社會對改革的質疑多了起來，楊偉民強調，改革是一場深刻的社會革命，既然是革命，肯定不會是一帆風順。「進入新時代，改革開放仍然是決定中國命運的關鍵一招，是中國未來實現現代化、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。」

演講中，楊偉民提出八項改革措施建議，包括減少政府機構，取消所有制分類等。

文章原載新浪財經，轉載自決策雜誌。

對於「新時代改革開放的新使命」，楊偉民提出八項建議：

要推動高質量發展，必須要由市場來決定資源配置

第一，從總量擴張到高質量發展。

新時代中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，要推動高質量發展，必須要由市場來決定資源配置。因為市場決定資源配置是最有效率的一種方式。

「現在我們看到的效率不高，甚至近一個時期的下滑，根本原因就是因為大量的資源配置還是在由政府決定。所以必須正確處理集中力量辦大事和市場決定資源配置的關係，少一些集中力量辦大事，減少政府對資源的直接干預、直接配置，這是十八屆三中全會提出的一句非常重要的話，但是非公經濟36條里沒有這句話，沒有人去落實。所以要少一些集中力量辦大事，多一些市場說了算。」

下一步改革要堅持以人民為中心的價值取向，人民需要什麼就改什麼

第二，要從不平衡發展到平衡發展。

過去社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾，過去的改革開放是基於這樣一個判斷的。楊偉民表示，進入新時代後，我國的社會主要矛盾已經轉化了，因此，下一步改革要堅持以人民為中心的價值取向，人民需要什麼就改什麼。

「要通過改革解決發展不平衡、不充分的問題，通過改革形成一些機制，比如說能夠自動地糾正經濟結構性失衡、經濟金融化、經濟房地產化的機制」，「上述三者是重大的三大失衡，靠政府干預是解決不了的」。

他強調，要形成有利於突破核心技術、城鄉區域協調、公共服務均等化、收入分配合理化以及綠色低碳循環的體制機制。特別是要建立健全保障人民民主權利、依法辦事、司法公正的制度。

不要過於糾纏是公有制還是私有制

第三，從所有制改革到產權制度。

「今後應該淡化所有權，強化產權，如果總是在所有制問題上爭來爭去，就很難突破公有制、私有制這樣一些思想的束縛，像國企、國資、土地制度、農村宅基地、科研人員擁有科研成果的所有權等，改革就很難取得實質性突破」。

在楊偉民看來，現代經濟當中相對於所有權，其實產權更重要，所有權也不是決定社會性質的唯一因素或決定性因素。產權制度是對所有制的深化，無論所有權是誰，都要明晰佔有、使用、轉讓、租賃、收益等產權，國家既要保障所有權，也應該同等程度保護所有權派生的使用權、經營權、承包權、知識產權等。」

推進要素市場化改革，減少政府對資源的直接配置

第四，從商品市場化到要素市場化。

楊偉民認為，過去的改革在商品市場化方面取得了極大進展，「現在除了房子和汽車有一些限制，不能自由買賣以外，其他的商品和服務消費者都可以自主選擇。」但是相對於商品市場而言，要素市場化的改革是明顯滯後的，戶籍制度改革制約了勞動力和人才流動。

資金運用要突破了所有制的歧視，很多金融機構用所謂的政治正確、政治安全代替市場規律、金融規律，導致資金配置效率越來越低下，城鄉土地無法自由流動，農村基地建設用地和農村宅基地還沒有進入市場等等，所以新時代的改革必須按照十九大的要求，大力推進要素市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。

減政 減權 減稅 減費

第五，從簡政放權到減政減權減稅減費。

楊偉民稱，過去提出的主要目標、主要改革舉措是簡政放權，這是十分必要的，也取得了明顯進展。但在讓市場決定資源配置的新時代僅僅是「簡化」這種簡政放權還不夠，需要同步推進減政、減權、減稅、減費的改革。

比如，減政就是要減少政府機構，十九屆三中全會已經進行了比較大力度的縱向部門改革，現在正在落實當中。同時我覺得各級行政單位應該減少行政層級，「現在老說改革不到位、政策落實不到位，所以檢查越來越多。其實一個很重要的原因就是層級太多，現在是五級行政，應該逐步改為三級行政，中央、省、市（縣），市縣同級，這樣可以大幅度壓縮行政建制單位，大幅度減少鄉鎮和行政村的建制，適當增加城市建制，減少行政事業單位，省級特別是市縣級的政府沒有必要層層套用中央政府的政權設置，都是幾大班子幾大班子，沒有必要」。

楊偉民強調，減權的核心是減少政府決定資源配置的權力。如果在三級行政的架構下，縣區政府可以不再負責轄區的經濟增長、財政收入、投資，主要應該負責本級政府應該負責的公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等等。在此基礎之上，才能夠大規模的減稅減費。

減稅減費就要重建地方稅體制，形成中央地方財力與事權相匹配的體制，才能根本解決土地財政以及房價問題等等，降低並簡化增值稅稅率，降低社保繳費率，逐步取消強制性住房公積金。當然這需要配套建設政策性的住房金融機構。「十八屆三中全會提出來的，但是現在爭論很大，到現在還沒有出台」。取消各類建設性的政府收費基金，廢止各級政府、各級財政資金對企業生產經營活動的直接補貼，「現在的補貼太多」。

要允許科研人員包括職務方面人有科研成果所有權

第六，從調動普通勞動力的積極性到調動創新人才的積極性。

楊偉民認為，在創新發展的時期，必須把調動科研人員和企業家等創新人才的積極性放在重要位置，要允許科研人員包括職務方面人有科研成果所有權。

逐步淡化並取消國企、民企、外企的所有制分類

第七，從國有企業改革到激發各類市場主體的活力。

我國已經形成了國企、民企、外企這三大市場主體，他們都面臨活力不足的問題，「近期要針對這些問題深化改革，長期應該逐步淡化並取消國企、民企、外企的所有制分類，按照十九大要求，凡是在中國境內註冊的企業，在法律上要一視同仁，政策上要平等對待。我覺得這句話的背後就是要逐步取消所有制的分類」。

應該形成全面開放的方針

第八，從漸次開放到全面開放。

「過去我們採取漸次開放的方針，主要是出口導向引進來為主，進入新時代，中國開放的大門只能是越開越大，十九大提出要形成全面開放的格局，所以我們應該形成全面開放的方針，不僅要擴大產業、領域、區域上的開放，更要在思想觀念、結構布局、體制機制上來擴大開放。」

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