美國欲增數百億美元海外投資，以制衡中國影響力

為制衡中國日益增長的影響力，美國正致力於敲定多項計劃，將把對全球大型基建項目的投資規模擴大一倍。

為使一項將令美國在國際開發領域發揮更大作用的法案獲得通過，美國國會正努力排除最後的障礙。根據該法案，幾個鮮為人知的政府機構將合併為一個新機構，每年有權提供高達600億美元的國際開發融資，是當前履行這一職責的機構所能提供資金上限的兩倍還多。得到特朗普(Trump)政府支持的這一舉措在今夏輕鬆獲得眾議院批准，目前在參議院面臨著最大考驗。

這個新機構將擁有廣泛的權力，在為一些國家提供大型基建及發展項目的融資選擇方面可與中國展開正面交鋒。

該議案的勢頭反映出美國兩黨對中國的抱負越來越擔憂，中國希望重構全球貿易路徑以便讓所有路線都通向中國。美國參議員尤其擔心中國的「一帶一路」全球投資計劃。外界認為中國願意在超級高速公路、鐵路、碼頭和港口等項目上投入或放貸數萬億美元。自2013年宣布「一帶一路」計劃以來，中國在全球大力進行開發活動。

佛羅里達州共和黨議員、該議案的眾議院聯合發起人之一Ted Yoho稱，美國人意識到了中國正在做什麼，認為美國必須予以反擊。該議案由參眾兩院兩黨聯合發起，發起人包括田納西州共和党參議員Bob Corker和特拉華州民主党參議員Chris Coons，以及Yoho和華盛頓州民主黨眾議員Adam Smith。

Coons本月表示，該議案很快就會通過。他說，只剩下參議院的少數幾個問題，考慮到白宮的參與和堅持不懈的努力，他仍對議案通過持樂觀態度。

該議案表明，特朗普政府對美國當前海外投資促進機構海外私人投資公司(Overseas Private Investment Corp., 簡稱OPIC)的態度發生了180度大轉彎。在特朗普2017年的第一份預算中，該機構曾被建議撤銷。特朗普政府當時稱，該機構提供了不必要的聯邦干預，扭曲了市場。

但隨著與中國的貿易緊張關係加劇，美國也更加關注中國基建熱潮的程度和影響。例如，斯里蘭卡政府因無力償還中國提供資金興建的一個超級港口的款項，最終向中國提供了該港口99年的租約，使中國在印度洋獲得了一個關鍵的立足點。此外，擁有620億美元「一帶一路」項目的巴基斯坦正尋求救助方案以應對款項支付。

白宮國家安全委員會(National Security Council)和管理及預算辦公室(Office of Management and Budget)決定支持一個新的開發機構，而且特朗普今年2月發布的預算提出了整合併加強美國開發融資的建議。

這家新機構的主體將是OPIC，OPIC由美國前總統尼克松(Nixon)在1971年建立，目的是幫助美國企業在發展中市場和新興市場投資，從而推進美國的外交政策目標。這家新機構還將接手美國國際發展署(U.S. Agency for International Development)下屬的一些項目，其中最大的項目是Development Credit Authority。

與很多技術官僚化、常常無法推進的白宮預算提議一樣，該議案獲得通過的幾率似乎較小。但這一議案有一些令兩黨都感興趣的特徵。鑒於這將把多個政府機構合併到名為美國國際開發金融公司(U.S. International Development Finance Corp.)的單一機構中，對於那些青睞簡化政府項目的人具有吸引力。

該議案可能受到歡迎的另一個因素是OPIC的過往表現。OPIC過去40年每年都保持盈利，為削減赤字做出了85億美元貢獻。

該機構的投資組合規模達230億美元，業務涉及貸款擔保、直接貸款以及政治風險保險。該機構投資或擔保的項目包括哥倫比亞一條收費公路、宏都拉斯一座地熱發電廠、烏干達多個蜂窩塔以及烏克蘭一處核燃料存儲設施。

特朗普政府官員稱，他們不止一次聽說，需要基礎設施的國家更願意接受美國牽頭的融資，但一直以來向其提出合作的卻是中方投資者。

然而，OPIC一向面臨著一些約束，包括國會限制其投資組合規模，而且該機構不得持有項目股權，而新的立法解決了這些問題。中國在擴大其投資方面則沒有面臨這類阻力。一些人認為中國投資的擴張步伐是不計後果的。

OPIC負責人Ray Washburne稱，從經濟角度來看「一帶一路」這些項目意義不大，中國人的目標是通過貸款獲得所有權。Washburne曾擔任特朗普的籌款人，國會助理稱他的角色至關重要，可以證明OPIC能夠提出一個市場導向的美國替代方案。

Washburne認為，OPIC的運作模式與中國完全不同。

他說：「我們的項目可以帶來經濟效益，因為我們不是救助組織，我們支持商品自由貿易，支持私人企業。」

成立新機構的主要障礙存在於參議院。參議院多數黨領袖、肯塔基州共和党參議員麥康奈爾(Mitch McConnell)一直把主要精力用於確認法官提名，並加緊通過支出法案，以避免政府在9月底部分停擺。由於參議院的程序性規則，每進行一次此類投票都需要數天時間，這意味著並非優先事項的旨在對抗中國的立法一時半會兒還排不上號。

在參議院獲批的最快捷途徑是無異議表決，這一做法能加快該法案的通過，前提是100名參議員全都點頭。但只要有一名參議員反對，參議院就不能使用這種快速通關法。至少有一位參議員可能妨礙無異議表決，那就是懷俄明州共和黨人John Barrasso。今年6月，該法案以20:1的投票結果獲參議院外交關係委員會(Senate Foreign Relations Committee)通過時，Barrasso是唯一一位投反對票的參議員。上周在走廊里接受簡短的採訪期間，他拒絕就自己當前的想法發表評論；他的辦公室未回應置評請求。

*本文轉自WSJ

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