透視精準徵兵的「山東模式」
來源：解放軍報·解放軍新聞傳播中心融媒體 作者：劉加樓、韓樹峰、宮玉聰
透視精準徵兵的「山東模式」
劉加樓 韓樹峰 解放軍報記者 宮玉聰
近年來，兵員大省——山東省的徵兵工作在全國具有風向標意義。
2016年，山東省徵兵工作「五率」考核排名位列全國三甲；2017年，「五率」考核排名躍居全國第一；2018年初，在軍委國防動員部召開的大學生徵兵工作會議上，山東省作為兵役機關代表介紹了徵兵工作經驗。他們探索走開「精確化對接調查、規範化考察選拔、基地化儲備培養、信息化判定評估、科學化分配定兵」的精準徵兵模式受到廣泛關注，並被軍委國防動員部列為2018年度精準徵兵試點省份。
兩家苦惱，一個難題—
問題意識催生精準徵兵理念
蝴蝶蛻變，需要經歷一個艱辛過程。探索一種新理念、新工作模式也需要經歷碰撞與衝擊。
時針回撥到2016年。在一次征接兵雙方座談會上，多位部隊領導圍繞兵員素質，談了心中苦惱：「越來越多的新裝備列裝部隊後，高素質兵員需求大幅增加」「機電兵、衛生員等專業技術兵員培訓周期長，依靠部隊自身培養能力有限」……
一段時間以來，所征非所需的現象在部隊比較普遍。一位來自海軍艦艇部隊的領導直言：「艦艇上培養一名優秀的機電兵，至少需要9個月以上時間，我們特別希望在高校學輪機專業的青年入伍到我們單位。可現實是，我們想要個『蘋果』，結果卻送來了『鴨梨』。」
兵役機關的同志苦惱也不少：和各軍兵種部隊沒有隸屬關係，部隊哪些崗位需要哪些專業門類的兵員、需要多少名等情況，部隊難以提供精確信息，致使工作中難以對接。
兩家苦惱，一個難題：人崗不匹配，征需不一致。
「建設強大軍隊，兵役機關責無旁貸；輸送一流兵員，絕不能僅僅停留在完成任務階段，必須及時轉變理念，改變傳統徵集模式，促進徵兵工作高質量發展，為實現強軍目標貢獻力量。」山東省軍區司令員趙冀魯斬釘截鐵地說。該省軍區及時召開黨委會，反覆學習領會習主席關於國防和軍隊建設相關重要論述，深入剖析當前徵兵工作存在的短板缺項，逐項剖析原因，研究對策措施。
沒有精準的數據支撐，向部隊精準輸送兵員就成為一句空話。為此，該省軍區先後派出4個走訪組，登海島、上高山、進大漠、走邊關，深入陸軍、海軍、空軍、火箭軍等軍兵種10餘個部隊機關、40餘個基層單位，了解部隊急需崗位人才缺口情況；成立3個徵兵調研組，奔赴17個地市、137個縣（市、區）兵役機關了解轄區內廣大適齡青年專業素質情況，將該省272所職業類院校中具有專業特長的優秀青年錄入相關資料庫。
2017年年初，山東省軍區自上而下颳起「適應改革大勢、改進徵集模式」的「頭腦風暴」，確立了「精準對接、精準動員、精準選拔、精準輸送」的理念。他們還將精準徵兵工作向山東省委、省政府領導作了專門彙報，推動將此項工作列入地方經濟社會科學發展目標，著力從軍地需求、法規政策、工作機制、素質評定、信息技術、人才隊伍6個方面搭建工作體系平台。
一種籌劃醞釀多時的徵兵工作新模式呼之欲出。
覆蓋全流程，貫穿各環節——
系列「組合拳」助推精準徵兵實踐
結合工作實際，山東省軍區把精準理念覆蓋徵兵全流程、貫穿徵兵各環節，打出了一套不同凡響的「組合拳」。
運用大數據篩查病史。去年，山東省徵兵辦會同省衛計委，建立「徵兵體檢信息化平台」，專門預留適齡青年數據窗口，完善轄域人口信息、健康檔案、電子病歷、基礎資源「四大資源庫」，做到平台共享資料庫、疾病編碼、介面規範、IP地址、數據管理髮布「五統一」，實現全程管理。充分利用徵兵體檢病史篩查系統，開展預征對象病史篩查。今年徵兵期間，山東省各級徵兵辦公室共收集83658餘名上站體檢青年身份信息，反饋適齡青年病史信息821條，淘汰有隱性病史的青年468名。
首創役前教育訓練模式。2016年，山東省在先行探索的基礎上，在各縣（市、區）全面推開預定新兵役前教育訓練。他們按照「模擬化組織、正規化訓練、封閉式管理、全程化淘汰」的原則，堅持全員參加、全面考查、全程淘汰，讓預定新兵真實體驗軍營生活、感受部隊氛圍，進一步端正入伍動機、打牢體能基礎、提高適應能力，邁好軍營生活第一步。今年，該省共有40125名「雙合格」青年走入操場，通過集訓篩選，有5547人因各種原因不宜入伍，作了勸退處理。
打造專業技術兵員儲備基地。山東省積極依託省內普通高等職業學院和技工院校，為部隊定向培養專業技術兵員，推動大學生徵兵工作由數量規模向質量效能、由學歷層次向部隊需求、由一次性選拔向全程跟蹤培養轉變，實現專業技術人才的軍地無縫對接、接續培養。目前，山東省徵兵辦已從全省272所普通高等職業和技工院校中，精選出10所院校作為專業技術兵員儲備基地，建立健全計劃制度、會議制度等6項工作制度，確保專業技術儲備基地規範建設、有序運行。這兩年，該省儲備基地400餘名學生被錄取為直招士官。
研發精準定兵輔助決策信息系統。據山東省徵兵辦參謀吳強介紹，這個系統主要圍繞「部隊接到想要的兵、青年分到想去的部隊」的理念，按照「分型評價、參考意願、人崗匹配、對口補入」原則，探索建立「1+3+X」人員評價和需求提報模式。系統根據青年學歷、特長、性格、經歷、年齡、黨團關係等情況，根據部隊要求，自動進行人崗匹配，為集體定兵提供參考依據。定兵階段，兵役機關和接兵部隊共同對接兵員需求，利用精準定兵輔助決策信息系統，科學進行兵員分配。
量才適崗，人崗相宜——
征需一致產生多重正向激勵
兩年來，精準徵兵在齊魯大地持續引發鯰魚效應。
對接兵部隊而言，入伍新兵由征需脫節逐步實現征需一致。2017年，山東省根據海軍提出的12個專業、300名專業技術兵的需求「訂單」，在確定預征對象、分配徵集任務、集體審批定兵等各個環節實施精準對接，實現了精準輸送。山東省軍區動員局局長王建政告訴記者，他們前往淄博、濱州等7個市進行調研，先後組織4次精準徵兵研討會，按照「量才適崗、人崗相宜」的原則，瞄準對口專業、一線戰位、新機新裝部隊進行精準徵集。今年，該省軍區為陸軍、海軍、空軍、火箭軍等軍兵種，精準輸送具有汽車維修、機電一體化、臨床醫學技術等30餘個專業特長的千餘名新兵，實現了征需一致，人盡其才。
對徵兵機構而言，徵集兵員由概略撒網逐步向精確瞄準過渡。一位長期在徵兵一線的工作人員告訴記者，從去年開始，兵役機關的工作量明顯增加，從宣傳動員到需求對接，從選拔培養到跟蹤定兵，全程參與、精確實施，精細到每個家庭、每名青年。今年，山東省與部隊先後組織3次對接，主要對部隊的崗位類型，以及不同崗位對徵集新兵的具體需求情況等問題進行了解，為精準分撥計劃提供翔實依據，為最後的精準定兵提供需求參數。專武幹部徐國強深有感觸地說：「過去徵兵像『撒網捕魚』，現在徵兵是『精確制導』。」
對應徵青年而言，實現由被動輸送到人崗匹配率逐步提高。好鋼用不到刀刃上就是浪費。如果優秀青年進入部隊，發揮不了特長，就可能會挫傷他們的積極性。山東省推開精準徵兵後，人崗匹配率明顯提高。在青島海軍某部服役的戰士亓宏強說：「在大學裡，我學的是機電一體化技術，對系統控制和電子技術專業知識比較熟悉。入伍後，部隊領導和戰友都誇我進入角色快、專業水平高。」精準徵兵大大激發了高素質青年長期服役的積極性。據高密市人武部統計，實行精準徵兵以來，兩年服役期滿後，轉改士官的人明顯增多，與此同時，退伍返鄉的減少了30%以上。
對高校而言，以前開展徵兵靠感情協調，現在是積极參与。以往，高校徵兵缺少政策支持，部分高校領導對徵兵工作熱情不高。對此，山東省徵兵辦聯合山東省教育廳，下發了《大學生應徵報名和參軍入伍指導計劃的通知》，將徵兵工作作為高校建設的重要內容，納入院校綜合評價體系，與學校考評、招生等工作掛鉤。與此同時，在該省144所高校成立徵兵工作領導小組，統一掛牌建立徵兵工作站。省徵兵辦和教育廳建立大學生徵兵工作溝通聯繫、定期通報、檢查督導、表彰激勵等機制，每年通報表彰一批大學生徵兵工作先進單位和個人。一整套紮實舉措有力推動了高校徵兵工作健康持續發展，特別是專業技術兵員儲備基地的建立，在全省職業院校中引起極大反響。這兩年，不少高校和職業院校的領導主動找到當地兵役機關，紛紛申請要求建立專業技術兵員儲備基地，承擔培養軍事人才的任務。
（解放軍報·解放軍新聞傳播中心融媒體出品）
