特朗普任上首份雙邊貿易協議！美韓簽署貿易修正協議

【文/觀察者網 徐乾昂】

美國總統特朗普任內首份國際雙邊貿易協議問世。

在昨天（24日）的聯合國紐約總部大樓內，他和韓國總統文在寅共同簽署了美韓雙邊貿易修正後協議。這意味著特朗普1年來的「發飆」終有結果，韓國方面不得不在貿易摩擦中調整姿態。

文在寅和特朗普 圖自Vox新聞網

這份新協議也似乎非常符合特朗普的「品味」：美國沒有在鋁關稅上讓步，限制了韓國向美國出口鋼鐵的數額，要求韓國市場對美國汽車進一步打開大門……

但分析人士仍然認為，這份被特朗普稱為「歷史裡程碑」的協議並沒有太大改動，不僅不會讓韓國蒙受太多損失，美國從中也不會撈到更多好處。為什麼呢？

新協議：進一步撐開韓國貿易大門

據美國貿易代表辦公室網站24日消息，修改後的美韓雙邊貿易協議調整如下：

美國將繼續對韓徵收鋁進口關稅，韓國每年最多向美國出口270萬噸鋼鐵，佔2015-2017年韓國年均對美鋼鐵出口量的70%；

韓國放棄對美國進口汽車執行本國安全標準，改用美國標準（排放測試等），並將美國汽車生產商的進口配額擴大一倍，每家美國車企一年向韓國出口汽車上限由2.5萬輛增至5萬輛；

本將於2021年到期的美國對韓國皮卡徵收25%的關稅延長20年，延至2041年；

同時，美國的藥品和農產品將更容易進入韓國市場。

圖自美國貿易代表辦公室

用一句話形容，新協議進一步為美國商品撐開了韓國的貿易大門。作為交換，韓國此前獲得的鋼鐵關稅「臨時豁免權」則升級為「永久豁免」，但要受美國進口配額限制。

圖自特朗普推特

美國上月與墨西哥達成初步雙邊貿易框架，但未能簽署實質性的協議。這次特朗普和文在寅的「白紙黑字」，是其任內真正意義上的首份雙邊貿易協議。

韓國人本來就不買美國車

美國《紐約時報》、Vox新聞網以及《商業內幕》的分析人士均認為，這份協議是「換湯不換藥」，僅僅在「量」上作出改動，並沒有在「質」上作出改變。

美韓雙邊貿易協議最初由時任美國總統小布希於2006年提出，目的就是讓美國商品可以搭上「韓國經濟高速發展」這輛順風車，多個銷路。

協議在奧巴馬執政時期（2011年）達成，並於2012年生效，但此後並沒有達到美國人的預期：美韓貿易逆差從2012年的132億美元，上漲到2017年的229億美元，增幅73%。

美國對韓貿易逆差示意圖。實際上韓國對美國的商品出口的確增多，但按韓聯社的說法，在服務領域，美對韓的順差達100億美元 圖自美國智庫Cato Institute

其中最傷心要數美國車企。2016年，美國對韓出口汽車總值僅15億美元，而韓國對美出口汽車達160億美元，差了10倍多。至於背後的理由，路透社去年7月援引一份業內諮詢公司的報告，說得簡單明了：

「美國人愛現代、起亞，比韓國人愛福特、雪佛蘭要多得多。」

漫威電影《蟻人》中的現代汽車植入 資料圖

而據《韓國商報》去年2月援引官方數據，2016年，韓國對美出口汽車964432輛，呈「下行趨勢」；美國車企同期僅向韓國出口18921輛車，雖然已經「創下紀錄」，但連之前貿易協定中的上限（2.5萬輛）都沒有達到。據此，分析人士認為擴充美國車企向韓國出口汽車的限額（至5萬輛），顯得有些多餘。

「給自己增加話語權」

特朗普上台後似乎犯了「貿易迫害妄想症」，大棒不分敵友已經樹敵無數。不斷擴大的美韓貿易逆差，令特朗普直呼兩國間的雙邊貿易協議「史上最爛」、「糟糕透頂」。

去年8月，美國政府已經開始召集韓方貿易代表談判，提出修改協議，但韓方沒有同意。9月初，特朗普乾脆威脅要「關閉美韓自貿大門」，但在白宮內部、國會和產業界的施壓下作罷。

華盛頓郵報截圖

美國貿易代表隨後降低調門，表示希望與韓國就修改協定中的「問題部分」展開談判。今年3月，隨著美國下達徵收鋼鋁關稅的消息，美韓之間談判正式展開。談判期間，韓國獲得「關稅豁免權」。

1年後，特朗普在聯合國總部內，將修改後的協議稱為「歷史的里程碑」。

路透社截圖

兩份「差不多」的協議，兩種完全不同的表態，華爾街見聞的分析人士認為，這一切背後愈發印證了外界觀點：特朗普表面在打全球貿易戰，實際上是以此作為政治與經濟籌碼，謀求全球貿易規則新話語權。

值得一提的是，韓國的國防幾乎完全依賴美國，最近在涉朝關係上，青瓦台也在等待白宮的回應：新華社21日分析指出，美國政府恐怕不會輕易放棄一貫的對朝「極限施壓」政策，加之美韓在朝鮮半島問題上關切點有所不同，文在寅對美方的「斡旋」難度不小。

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