別再誇袁世凱內閣了，他僅僅學了英國政體的一點皮毛而已

文/媯滿聰

在清朝歷史上，第一任內閣是皇族內閣，存在幾個月就流產了，第二任內閣是袁世凱內閣，是嚴格按照憲法進行的，被認為是與英國類似的君主立憲政體。然而，隨著革命黨勢力的增大，袁世凱內閣也僅僅存在幾個月就被共和製取代了。

袁世凱內閣是他與清皇室簽署《憲法重要信條》的結果。這部被簡稱為《十九信條》的憲法文件，一直被很多法律專家視為是中國法律制度史上非常重要的文件。如果早頒布幾年，或者袁世凱內閣再持續幾年，中國有希望進入君主立憲整體。

《十九信條》最大的貢獻是，確立了「王在法下」的基本憲法精神。清皇帝成為有權威但無權力的國家元首，真正的權力回到了國會，執行權力的機關是內閣。內閣總理大臣的地位類似於國家最高權力的執行者。

不過，所有這些僅僅是皮毛，而不是實質。在英國，真正的憲法精神來自1215年約翰王與大貴族被迫簽署的《大憲章》。這部憲法意義的文件，第一次提出了「王在法下」的理念。不過，還有一個非常重要的點是袁世凱的信條缺失的。

概況來講，《大憲章》的精神是「王在法下，國王必須在法律範圍內活動，不得凌駕於法律之上；國家應該尊重與保護個人的財產權、人身權與自由，政府徵稅應該先得到納稅人的授權與同意，未經正當的法律程序不得定罪。」

其中，「國家應該尊重與保護個人的財產權、人身權與自由，政府徵稅應該先得到納稅人的授權與同意」才是現代精神的真正體現。在袁世凱的內閣文件中，並沒有對內閣進行具體的限制，同時對軍隊也沒有明確的規定，給予了內閣過大的權力。

在袁世凱內閣的制度下，袁世凱掌握了軍政大權後，利用自己的黨羽可以控制國會。一旦袁世凱的黨羽掌控了內閣多數，反對派就會被清理掉。儘管皇帝在法律下，但是內閣總理並沒有明確規定在法律下。一旦內閣總理操控了國會，他就在法律之上了。

袁世凱內閣並沒有把軍隊國家化，同時也沒有提出保護個人的財產權。這點非常重要，民眾的財產權沒有保證，國家的軍隊服務於袁世凱，那麼袁世凱就是沒有頭銜的皇帝。所謂的國會，所謂的內閣，都會淪為袁世凱弄權的工具。

袁世凱內閣學了英國一點皮毛，真正的精神並沒有學到。同時，當時的國會也缺少制衡袁世凱的政治力量。袁世凱內閣其實就是帝制內閣的翻版，因此終究不會長久。這也是袁世凱做了大總統後，最終走向稱帝老路的核心原因。

參考文獻

1.《袁氏當國》；

2.《清史稿》；

3.《宣統政要》；

4.《近代中國立法史》。

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