誰打造了百年前的「特區」濟南？
1875年，山東巡撫丁寶楨在濟南城北濼口以東的新城創建了山東機器局，購買外國機器造起了洋槍洋炮。1898年，濟南設立了洋務局，專辦教案和洋務事宜。
1901年，袁世凱在城內創辦山東大學堂，1904年又在西關圩子城外新建校舍。早已覬覦山東腹地的洋人也打起了自己的算盤。
1901年，強佔膠州灣並取得膠濟鐵路修築權的德國，在濟南圩子城西擅自修建了商務代表處（後為領事館）和德華銀行。
1904年，膠濟鐵路修至濟南，全線通車，德國人在這一年還開辦了郵局。這些都打破了濟南素以老城為中心，在內城和圩子牆裡打轉轉兒的傳統。
一位在濟南任職僅27個月的山東巡撫，卻對這座古老城市的變遷與發展產生了深遠影響，他就是周馥。
周馥其人
周馥（1837-1921年），字玉山，號蘭溪，安徽建德（今東至縣）人。年少時聰穎過人，家裡省吃儉用供他讀書。17歲時，他離開家鄉到安慶謀生，以為人代寫書信、測八字算卦為業。
同治元年（1862年）春，經人介紹，周馥憑藉一手好字和一筆好文，贏得了李鴻章賞識，應募在其手下擔任文書。
他跟隨李鴻章近40年，歷任道員、鹽運使、按察使、布政使、巡撫和總督等職，是清末政壇上一位重要的地方大員。1895年5月，他請辭回了老家，賦閑在家3年半。李鴻章請其出山，協助治理黃河水患。
1901年11月，李鴻章離世後，袁世凱從山東巡撫升遷至直隸總督兼北洋大臣。周馥與袁世凱同為李鴻章幕僚，二人素來交往甚密，意氣相投。
袁小周22歲，周是袁的叔叔袁保慶的至交，算是長輩，後來兩人便好上加親，成了兒女親家。周馥最小的女兒瑞珠，幼年時就與袁世凱的第八個兒子克軫訂了婚，袁世凱去世後兩人正式成親。
周馥的第四個兒子周學熙曾任袁世凱創辦的山東大學堂的總辦，相當於校長。周學熙主持訂立的《山東大學堂章程》，成為那個時代全國大學堂管理制度的範本。此後經袁世凱相邀，周學熙還曾兩任民國財政總長。
周馥入主山東
1902年5月28日，周馥任山東巡撫，並加兵部尚書銜。8月初他剛抵濟南，就遇上黃河利津等多處河堤決口之危情，他一面組織官民修築堤防，一面備有大量堵漏用的石塊以防不測，同時沿黃河大堤架設電報通訊線路，以及時掌握汛情。
他還定期僱用沿河住戶居民巡查保護堤壩，以防破壞。這些措施使黃河山東段在此後的十餘年間，再沒有發生決口的情況。
他入主山東後發現，濟南過往的施政作為多用在興學、修廟、治河等方面，世間瀰漫著濃厚的「重儒輕商」之民風，每年的貿易額僅有數百萬兩，其經濟地位在省內非但比不上煙台、青島等「約開商埠」城市，甚至也不及周村、濰縣、濟寧等地。因此他極力贊成袁世凱提出的「新政」，力主除舊布新，扶持農桑和手工業。
他在濟南設立了工藝局、樹藝公司、桑蠶總局、繅絲廠、染織廠、志誠磚瓦廠、金啟泰鐵工廠、濟和機器公司以及一家銀行。1903年，他以官商合辦名義，在府城東郊七里堡以北購地12公頃，創辦山東農事試驗場，聘日本人谷井恭吉教習農桑，試種日本穀類蔬菜瓜果、美國豆類棉花及本地穀物和蔬菜等，並在南郊燕子山、馬鞍山、千佛山南麓辟林場三處，栽植樹木。
儘管周馥一生沒有取得科舉功名，但他勤奮好學，筆耕不輟，留下大量詩文專著，並十分重視新式教育。
1902年10月，為選送京師、直隸保定及留學日本的師範生，在他的提議下，山東大學堂附設師範館，首批招生104名，成為全國地方官辦師範教育之濫觴。翌年秋，選派50人赴日本宏文書院留學。
1903年10月，師範館與山東大學堂分設，改稱山東師範學堂。周馥將全省71個縣的舊式書院，改為新式學堂，以借鑒日本和西方的辦學理念。
1903年6月25日，他創辦了濟南乃至山東第一家報紙《濟南彙報》，作為地方政府官報，每5天刊出一次，「分政、事、文、學四綱」，頁數不定，沒有廣告。
在對待洋人的態度上，周馥也和袁世凱驚人的相似。他倆主張一方面抵制外國對山東的影響和經濟侵略, 一方面又為尋求解決山東存在的各種問題與洋人接觸和溝通。
周馥來濟南之前便與英國傳教士李提摩太結下了友誼，並表示出對基督教義的濃厚興趣。他來濟南後，向來訪的李提摩太及其4個女兒提供了轎子、遊船和茶點，供他們暢遊大明湖，並舉行了豐盛的晚宴。
1902年12月，周馥提出訪問膠澳（即青島）的要求，令膠澳總督德國人特魯泊深感意外。在青島訪問期間，周馥親眼目睹了這塊被洋人強行租借之地的迅猛發展，也看到了中國人在租界內所受到的不公正待遇。
他在與特魯泊的幾次會晤中，不僅表達了中國想要收回喪失的權利，結束殖民統治的基本意圖，而且也表現了他對時局的關心。周曾對特魯泊說：「即使青島已租借給德國，它仍屬於山東地盤。」
周馥成為繼袁世凱之後第二位到青島訪問的清廷高官。他的這次訪問在當時朝野上下飽受詬病，甚至被晚清李寶嘉所著的「譴責小說」《官場現形記》諷刺得不輕。
雖然沒有詳細證據表明他的青島之行與濟南開埠有直接關係，但他這次「破冰之旅」，從一定意義上增強了他對山東尋求變革的決心。
濟南開埠
在濟南開埠動議上，袁世凱與周馥更是一拍即合。1904年4月4日，離膠濟鐵路通車不足兩個月，袁世凱和周馥聯名上奏，請求濟南、周村、濰縣三地自開闢為「華洋公共通商之埠」「借堵洋人尋釁滋事之口」「以期中外咸受利益」。不日即獲清廷外務部照準，當年即勘定界址。
為將新開之埠建成精心規劃、文明有序的新城區，袁世凱和周馥等人進行了周密安排。先是成立商埠總局統一協調管理商埠事務，下設工程局，掌管界址內工程建築、房地產、工商行政、稅務、治安管理，並制定相關的規劃與規章。
袁世凱還邀請其親信、原任上海道台的袁樹勛參與濟南商埠開辦籌備工作，主要是打造規劃管理體系。袁樹勛帶來了上海相關的法律規章，作為濟南新建商埠的樣板。同時還參照岳州、秦皇島等地開埠章程，對濟南商埠開發建設與管理做好制度安排。
袁樹勛因此與濟南結緣，於1907年再次來濟南，做了22個月的山東巡撫，為商埠建設繼續發力。
1904年11月，周馥被調任兩江總督兼南洋大臣。1906年1月10日，濟南舉行了隆重的開埠典禮，周馥的繼任楊士驤出盡了風頭，而人們沒有在此見到周馥的身影。
辛亥革命後，一大批前清遺老遺少移居青島德國租界尋求庇護，周馥更是熟門熟路，近水樓台，在青島購建了前清官吏中最大的宅第，並在那裡生活了一段時間。
周馥還被推舉為由蘇、皖、贛、浙四省籍人士在青島成立的三江同鄉會會長。後來他去了天津。1921年8月21日，做了許多年寓公的周馥病逝在天津寓所，終年84歲。
儘管周馥生前很少提及自己在濟南開埠時所做的一切，甚至他從濟南卸任後很少再回濟南，但今天的濟南人應該記住他。
（作者：牛國棟，摘編自《濟水之南》，看歷史獲授權轉載）
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