我國文物安全總體來說令人堪憂|長城戰隊

原標題：我國文物安全總體來說令人堪憂|長城戰隊

課程精華·叄：《長城文物安全執法六講》

授課教師：國家文物局督查司副司長岳志勇。岳志勇副司長長期從事文化遺產保護宏觀政策研究、文物事業發展規劃計劃編製、文物保護法律法規研究、文物執法管理等工作，在各級文物行政部門、基層政府和專業機構有豐富工作經驗。

岳志勇副司長他與各位學員一道重溫了黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對新時期文化遺產保護傳承利用工作的一系列要求，分析了當前我國文物安全的總體狀況和形勢，多方面分析、反覆強調了文物安全工作和文物執法工作的重要性，與各位學員分享了近期部分文物執法典型案例，並重點對長城文物執法案例中反映出來的問題進行了深入剖析。課程內容豐富、資料詳實、案例生動。岳志勇副司長授課內容主要包括六個部分。

△岳志勇副司長在授課（圖片來源：國家文物局）

第一部分 文物安全是文物工作的底線、紅線和生命線

△2012年11月29日，習近平總書記帶領十八屆中央政治局常委和書記處全體同志到國家博物館參觀《復興之路》展覽（圖片來源：新華網）

文物是不可再生的珍貴文化資源，是國家的「金色名片」，是中華民族生生不息發展壯大的實物見證，是傳承和弘揚中華優秀傳統文化的歷史根脈，是培育和踐行社會主義核心價值觀的深厚滋養。保護文物就是保護國家與民族的歷史，守護中華民族的根與魂。文物安全是文物保護的紅線、底線和生命線，關係國家歷史傳承和民族團結，關係社會主義核心價值觀培育，關係人民群眾精神家園建設，是弘揚中華優秀傳統文化、建設社會主義文化強國、維護國家文化安全的重要內容。

各級文物部門應當強化宣傳教育意識，重視宣傳教育工作的重要性和緊迫性，及時向各級政府、有關部門和廣大人民群眾，特別是向地方黨政主要領導幹部，做好與文物工作相關的，特別是文物安全工作相關的黨中央、國務院領導同志系列重要指示、批示精神傳達，當前我國文物工作政策形勢、相關法律法規、保護傳承利用理念做法等宣傳教育工作，抓好法律武器，用活用足用好政策，提升全社會的文物保護意識和保護理念。

第二部分 當前我國文物安全總體狀況和形勢

當前文物安全工作主要面臨以下幾個方面問題與挑戰：

1.田野文物被盜風險大，盜竊盜掘倒買文物犯罪活動猖獗。分布於野外的文物缺乏專門保護機構，看護人員也比較短缺，缺乏保護措施，人防物防技防缺乏，散佈於田野的文物極易遭受文物犯罪侵害。

△明十三陵思陵石燭被盜（圖片來源：網路）

2.文物法人違法屢禁不止。各類建設活動和旅遊發展中，破壞文物本體及其原生環境的法人違法行為時有發生。2016年，國家文物局全年督辦案件中法人違法案件佔比高達76.5%。

3.文物火災事故時有發生，消防隱患十分突出。電氣火災、管理鬆懈、消防基礎薄弱等依然是當前文物建築消防安全面臨的主要問題。

4.文物市場亂象叢生。由於缺乏有效規範和監管，一些經營者暗中從事非法文物交易活動，有些地方文物造假售假、知假拍假、欺詐矇騙的現象較為嚴重，社會影響極其惡劣。文物市場的這些亂象長期受到社會輿論詬病。

第三部分 文物行政執法的法律依據

△主要的有關文物的法律法規（圖片來源於岳志勇副司長課件）

文物主要法律依據包括：

（1）《中華人民共和國憲法》。

（2）與文物行政執法工作密切相關的公共行政法律。主要有行政許可法、行政處罰法、行政複議法、行政訴訟法、國家賠償法、公務員法。

（3）文物法律法規。主要有：《中華人民共和國文物保護法》；《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《長城保護條例》、《歷史文化名城保護條例》、《水下文物保護管理條例》、《博物館條例》等條例；《文物保護工程管理辦法》、《文物行政處罰程序暫行規定》、《文物保護單位執法巡查辦法》、《文物保護行業標準管理辦法（試行）》、《文物出境展覽管理規定》、《國家文物局行政許可管理辦法》、《文物行政執法與安全監管情況公告制度（試行）》、《文物保護單位執法巡查辦法》、《長城保護員管理辦法》、《長城執法巡查辦法》等國家文物局部分規章、規定和制度；各地出台的部分實施辦法和單項法規；以及最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋。

△各地出台的文物保護條例、法規

（4）相關法律法規對文物保護的規定。主要涉及《中華人民共和國建築法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國旅遊法》、《宗教活動場所管理條例》、《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》、《博物館安全保衛工作規定》、《古建築消防管理規則》、《文物建築電氣防火導則》等。

（5）文物保護國際法。主要是指我國政府已批准加入的3個國際公約，即：1985年加入的《保護世界文化和自然遺產公約》（聯合國教科文組織），1989年加入的《關於禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所有權的方法的公約》（聯合國教科文組織），以及1997年加入的《國際統一私法協會關於被盜或者非法出口文物的公約》。

第四部分 文物被盜典型案件、文物火災事故典型案例和文物法人違法典型案件

詳細介紹了清東陵連續被盜案、遼寧朝陽「11.26」盜掘古文化遺址案、明十三陵思陵石燭台被盜案、眉山江口沉銀盜掘古文化遺址案等文物被盜案例，雲南香格里拉縣獨克宗古城火災、雲南省大理州巍山縣拱辰樓火災、甘肅省興隆山古建築群火災、遂寧高峰山古建築群火災、遼寧北鎮市北鎮廟鼓樓火災、湖南省南嶽廟火災等文物火災事故典型案例，以及湖北省紅安縣全國重點文物保護單位紅安七里坪革命舊址之「國共合作談判舊址」被拆毀案、河南省商城縣省級文物保護單位南街民居被整體拆除案、哈爾濱市雙城區劉亞樓舊居等7處不可移動文物被拆除案等文物法人違法典型案件。

深入分析了上述案件、案例中反映出來的問題，強調了案件的危害性，並詳細介紹了案件處理情況。強調各級地方人民政府要切實加強「屬地管理」，落實地方人民政府的主體責任、文物主管部門的監管責任和管理使用單位的直接責任。各級文物部門要加強對文物及其周邊環境的監控，特別是加強對文物建築里老化電器的監控，一旦發現隱患，要及時組織專業人士進行安全排查，防患於未然。文物安全是保護文物的根本，一定要將文物安全放在各項工作的首位。

△雲南香格里拉縣獨克宗古城火災（圖片來源：網路）

第五部分 文物安全工作的基本要求

牢固樹立安全意識。安全意識就是頭腦要警醒，時時記著安全，處處想著安全，將安全記在心中、掛在嘴邊、落到實處。只有真正樹立起強烈的安全意識、風險意識、責任意識，才能最大限度降低或減少事故發生率。

實施科學的風險管理。分析研究本單位和內外部環境中可能存的各類安全風險，並綜合評估各類風險的程度，在明確危險類別和風險程度的基礎上，有的放矢採取有針對性的防控措施，控制住安全危險的源頭，將安全隱患消滅在萌芽狀態。這是實現文物安全管理科學化和規範化的前提和基礎。

嚴格工作標準，實施精細化管理。精細化管理就是改變傳統的粗放式、經驗式管理模式，強調重視科技、重視規範、重視細節、重視程序，高標準、嚴要求。各項工作必須嚴格執行有關規定、標準和要求，重視和做好每一道工作程序和每一個工作環節，不放過任何細節問題和細小漏洞。

健全、完善的並能保障實施的規章制度。制度及其制度執行是文物安全的重要保障。一是要認真貫徹國家文物安全法規、制度、標準，將各項規章制度落實到日常安全工作當中；二是對本單位已有安全制度進行全面梳理，查漏補缺；三是要增強安全管理制度的可操作性、實用性，使制度落到地；四是要建立安全管理制度執行的監督檢查機制，保證各項安全制度落到實處。

網格化的巡查、檢查和職守。安全檢查是安全管理的重要環節，是發現、消除安全隱患、落實整改措施防止發生事故、改善安全條件的重要手段。

科學的安全預案和日常演練。一是要制訂防火、防盜、防搶劫、防破壞、防自然災害和防其他突發性事件等各類安全應急預案；二是預案內容和程序要科學、有效，具有可操作性；三是開展日常演練，增強預案的實際效能。只有制定有效而實用的安全預案，並以預案為基礎構建築突發事件應急管理機制，才能做到在案件、事故和災害面前，從容應對，有效避免或者減少文物損失。

△文物單位消防安全應急演練（圖片來源：岳志勇副司長課件）

組織好安全防護設施建設。依據有關文物保護工程管理法規和文物安防、消防、防雷工程標準要求，在充分評估分析文物安全風險的前提下，嚴格遵循科學、有效和適度的原則，堅持最小干預、最少擾動的文物保護要求，組織好安防、消防和防雷工程的立項、方案編製審批和工程實施驗收等各項工作。同時，要做到人防物防和技防的有機結合，杜絕文物安全唯設備至上、科技至上的觀念和做法。

△世界文化遺產——大運河（圖片來源：岳志勇副司長課件）

第六部分 總 結

最後岳志勇副司長強調文物是人類文明的結晶，是傳統文化的載體，是國家記憶、民族記憶的依託。中華文物是中華文明、中國革命、中華地理的精神標識、文化標識和自然標識。保護文物就是保護中華民族的共有精神家園，就是對傳統文化的繼承發展，就是堅持文化自信的實踐體現。我們必須進一步增強四個意識，強化責任落實，警鐘長鳴，不辱使命，切實把老祖宗留給我們的寶貴遺產管理好、守護好。

圖片：國家文物局、網路、岳志勇

文字：許慧君

編輯：張依萌

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