伊朗為何不願與美國談判?坐等特朗普政府垮台
作者:王德華
伊朗沒有理由與一個敵對的、散布戰爭言論的政府對話;這個政府可能很快就會失去權力。
在聯合國大會發表演講前,美國總統特朗普發表講話:「儘管有要求,但我不打算會見伊朗總統魯哈尼。也許將來有一天會對話。我相信他是一個非常可愛的人!」
在此之前數周,有猜測稱,特朗普和伊朗總統魯哈尼可能會在聯大會議期間舉行會晤。
事實上,這樣的會晤並沒有發生,不是因為美國總統在推特上表示拒絕,而是因為伊朗方面根本不感興趣。去年,伊朗政府曾8次拒絕白宮的邀請,今年,魯哈尼總統再次強調,伊朗政府無意與現任美國政府進行直接對話。
伊朗不想和特朗普談判有幾個原因。
首先,它認為沒有理由放棄2015年「聯合全面行動計劃」(JCPOA),該計劃經過多年艱苦談判才達成。美國前總統奧巴馬也將計劃,視為以「前所未有的核查」為基礎的「最有力的核查和透明機制」。
該協議的條款,解決了國際社會的主要關切:伊朗的核項目仍符合《核不擴散條約》,其工作僅限於民用項目。它得到所有有關國家政府的批准,並得到聯合國安全理事會第2231號決議的贊同。
在過去的三年里,國際原子能機構(IAEA)報告說,伊朗仍然完全遵守伊核協議的規定。鑒於伊朗一直堅持該協議直到結束,而且各方都承認這是一項全面而嚴格的協議,它認為沒有理由談判達成另一項協議。
其次,當前的美國政府一直在採取「鷹派」政策、散布戰爭言論和持續不斷的威脅,作為將伊朗拉回談判桌的戰略。在以色列的影響下,它正尋求在中東地區建立一個反伊朗的軍事聯盟。
雖然這樣的做法可能對有的國家有效,但它與伊朗達成積極結果的可能性極小。這種行為讓德黑蘭懷疑,特朗普政府是否做好了認真談判的準備。此外,特朗普政府退出了一項由美國前政府和聯合國安理會批准的協議。伊朗對白宮能否成為可靠的談判夥伴深表懷疑。
第三,美國現任政府似乎一直在推動伊朗政權更迭。美國國務卿蓬佩奧和國家安全顧問博爾頓等高級官員一直是此類努力的「急先鋒」。哪個政府會與一個公開叫囂暴力顛覆的政權接觸?
第四,伊朗不會與一個可能很快就會失去權力的敵對政府談判。特朗普被彈劾的可能性與日俱增。彈劾程序可能很快就會因「通俄門」而觸發。如果民主黨在11月中期選舉中獲得國會的控制權,這種可能性會更高。
但即使特朗普沒有被彈劾,他也很可能在2020年競選連任失敗。他的支持率低於在他之前的9位總統中的任何一位。當他在聯合國大會演講中宣稱,他領導的政府比美國歷史上任何其他政府都取得了更大的成就時,全世界的領導人都笑了,這一事實高度表明了他在世界和美國人民眼中的地位。
考慮到這些因素,伊朗可能會等待特朗普失去權力,並尋求與他的繼任者進行接觸,而他的繼任者極有可能成為更好的談判夥伴。伊朗政府一點都不急。儘管受到特朗普政府的壓力,但它的歐洲合作夥伴堅持該協議及其承諾,提議建立一個法律實體,處理對伊朗的付款,並有效規避美國的制裁。中國和俄羅斯也加入這一新安排。
換句話說,伊朗可以輕鬆地再等兩年,等待美國選出新政府。與此同時,如果特朗普以某種方式決定徹底改變他的言論和方式,伊朗政府可能會重新考慮,並與他進行對話。
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