商務部首度回應WTO改革：不能改變基本原則，應以發展為核心

在國際貿易體制面臨多方面的挑戰之時，中國給出了自己的解藥：對外支持世界貿易組織（WTO）在一定原則下的改革，對內力推穩外貿、穩外資。

針對WTO的改革進程，中國商務部新聞發言人高峰在27日的例行發布會上首次對記者回應稱，中國支持對WTO進行必要的改革，但中方認為，WTO改革應堅持以下幾個原則：一是不能改變WTO的基本原則，也就是最惠國待遇、國民待遇、關稅約束、透明度、特殊與差別待遇等等，以及貿易自由化的總體方向，不能另起爐灶，推倒重來；二是應該以發展為核心，照顧發展中成員的合理訴求；三是應該在相互尊重、平等互利的基礎上，循序漸進，優先解決危及WTO生存的問題。大家的事情需要大家一塊兒商量著辦，中方並不贊成個別成員把自己的意志強加於別人。

中國是否仍是發展中國家，正是此前多輪關於中方對WTO改革方向討論的核心。一位日內瓦核心觀察人士對第一財經記者評論說：「中方這個表態非常明確，我相信中國不會放棄發展中國家地位。」他認為，關於WTO改革討論的升溫不是壞事，可以引起更多國家對多邊貿易體制的關注。現在發展中國家很少發聲，一旦拿到WTO去討論的話，美歐加等發達成員的意見恐怕很難被大多數發展中成員所接受。

中國世界貿易組織研究會研究部主任、對外經濟貿易大學教授崔凡參與了數次涉及WTO改革的中外專家的研討。他對第一財經記者說，中國是世界上最大的發展中國家，這是無可辯駁的事實。與此同時，隨著中國的發展，中國將積極承擔與自己發展水平相適應的開放義務。

同期，中國進一步「穩出口」、「穩外資」等多重利好政策也引發業界關注。海關總署黨組成員、國家口岸管理辦公室主任張廣志在今天的國新辦發布會上稱，通過落實《優化口岸營商環境， 促進跨境貿易便利化工作方案》，將實現減單證、優流程、提時效、降成本的目標。前一天，國務院常務會決定再次降低部分商品進口關稅，並確定推動外商投資重大項目落地，中國將外商再投資暫不徵收預提所得稅範圍擴大到所有項目領域，將給予符合條件的外資項目用地和用海審批支持。

WTO改革應該以發展為核心

由於WTO自身改革滯後，再疊加特朗普當選以來採取的一系列單邊主義措施，包括WTO總幹事阿澤維多在內的官員在多個場合表示，WTO已經陷入生死存亡的困境。

高峰稱，WTO並不完美，特別是在當前保護主義和單邊主義盛行的背景下，WTO的權威性和有效性受到挑戰。為此，中方支持對WTO進行必要的改革，推動多邊貿易體制與時俱進，更好地回應時代的發展。但他同時也表示，WTO的改革，應該以發展為核心，照顧發展中成員的合理訴求。

根據WTO的規則，每個成員可以自我認定為發展中國家或是發達國家。但是實際上，雖然WTO成員可以自指定為發展中成員，其他成員也可在談判中對其身份表示異議，但發展中成員在多大程度上能享受特殊與優惠待遇，實際上是談判的結果。

7月上旬，德國貝塔斯曼基金會組織的專家委員會出爐了一份題為《重振WTO的多邊治理》的報告（下稱《改革報告》），並面交阿澤維多。9月18日，歐盟委員會率先發布WTO改革初步建議。第一財經記者在7月拿到了這個改革初步建議的早期版本。歐盟委員會稱，歐盟是多邊貿易體制的堅定支持者，其改革建議涉及三個關鍵領域：一是更新現行國際貿易規則以滿足全球經濟發展需要；二是加強WTO的監督作用；三是擺脫WTO爭端解決機制面臨的僵局。歐盟將在未來數周與WTO其他成員繼續討論這些初步建議，以形成更加具體的方案。

崔凡則對第一財經記者稱，歐盟的版本公布之前，歐方已經在一定範圍內徵求看法。《改革報告》與歐盟方案在精神上是一致的，但後者更具操作性，即便如此，歐盟版本仍有些內容只是原則性表述，不夠具體。

一位參與《改革報告》出爐的專家也對第一財經記者表示，各方（包括中美歐）關於WTO改革最大的分歧還是在發展模式和管理制度上。例如，一些專家認為，應該在一些議題上，只需要核心成員一致同意即可；但另一些專家則認為，應盡量遵循協商一致的原則。

國務院發展研究中心副主任、研究員隆國強認為，雖然美歐日已經有一些提法，但怎麼改革WTO，各方還尚未達成共同的意願。WTO的改革不僅要考慮發達國家的利益，也要充分考慮發展中國家的利益。WTO非常有智慧的安排就是授權條款，也就是根據各國發展階段、競爭力的不一樣，有差別地實行對待。現在美國政府簡單詮釋所謂的對等原則，實際上是忽略了WTO的這個原則。此外，在改革中，主要的大國要加強合作，共同發揮好大國的領導力，這也是大國履行自身責任的重要體現。

他還認為，歷史上，自由貿易的理念一直在和重商主義、貿易保護主義鬥爭，並一度取得了主導地位。但金融危機爆發以後，貿易保護主義大幅度抬頭，美國提出了與自由貿易理念不同的「公平貿易」理念。

在日內瓦，各國與美國在WTO的經貿博弈也仍在繼續，而特朗普的「贏不了官司就退出」策略也依然在運作之中。在WTO遭受一系列挫敗後，特朗普反覆提及WTO改革，他上月甚至稱，「如果他們不做出改進」，美國可能退出WTO。

第一財經記者從一位日內瓦官員處最新獲得的WTO爭端解決機構（DSB）例行性會議材料顯示，68名WTO成員提出的儘快重啟上訴機構成員遴選再次被美國否決，這已經是自去年7月起，反覆上演的劇情。很多成員再次強調，來自模里西斯的上訴機構成員ShreeBabooChekitanServansing即將於今年9月30日任期期滿後離開，而伴隨著他的離開，上訴機構法官數量將降到3個，這也是簽署上訴機構裁決的最少人數，如果美國持續這樣做下去，該機構將會在2019年末癱瘓，因為那時就達不到簽署裁決的人數最低標準了。

而另一位官員提供的現場發言材料顯示，對於美國上次DSB會議上提及的認為上訴機構無權審查專家小組對事實問題的裁決或者涉及世貿成員國內法意義的裁決，中國表示不同意。雖然上訴機構本身不應對事實問題做出裁決，但上訴機構應該有權對專家小組是否盡到了對事實進行客觀評價的責任做出判斷。

外交部長王毅13日在北京會見前來參加第25屆貿易投資委員會會議的法國外長勒德里昂（Jean-YvesLeDrian）的記者會上指出，WTO改革應把握3個原則：首先，WTO的核心價值和基本原則不能丟。應以支持自由貿易、維護多邊貿易體制、反對保護主義為基本方向，不能逆時代潮流，不能開歷史倒車。其次，發展中國家的正當合法權益不能丟。改革的目的應是使各國更公平地分享全球化發展成果，而不是使南北差距進一步擴大。WTO應當繼續支持發展中國家更好融入全球價值鏈，繼續保障發展中國家理應享有的特殊和差別待遇。第三，協商一致的精神不能丟。王毅指出，WTO改革觸及各方切身利益，需要廣泛、充分地協調，聽取各方意見，特別是聽取和尊重發展中國家的意見。

中國繼續穩外資穩外貿

讓業內頗為關注的是，中國同期正在持續地釋放穩外貿穩外資的改革措施。

聯合國貿發組織投資司官員梁國勇對第一財經記者表示，當前穩外資的關鍵是避免貿易摩擦可能帶來的大規模外資撤資。需要考慮對受貿易摩擦影響的企業（包括內、外資企業）給予適當的補貼，而出口退稅、降低進口關稅、用地審批等都可以成為政策手段。

他進一步分析稱，面對貿易摩擦的嚴峻挑戰，外資政策力度需要進一步加大。外資准入的放開是一方面，更重要的是運營階段的待遇問題。另外，新政策、好政策要強調落實，特別是抓住關鍵行業、關鍵企業的關鍵投資，促進一批重大項目落地。從外資流入總量上看，服務業和高科技產業是關鍵增長點，如何保持和進一步促進這方面的外資增長是非常重要的。

「汽車、電子、化工等，這些大行業才能容納大項目。」梁國勇說。

在27日於國新辦舉行的「優化口岸營商環境、促進跨境貿易便利化」吹風會上，張廣志稱，進出口環節驗核的監管證件將於11月1日前由86種減至48種，並原則上全部實現聯網，並在通關環節比對核查。年底前將進口和出口整體通關時間在去年基礎上再壓減1/3，其中進口從97.39小時壓縮至65小時，出口從12.29小時壓縮至8.2小時。到2021年底，進出口整體通關時間相比2017年壓縮一半，分別減至48小時與6.15小時。此外，今年內集裝箱進出口環節合規成本在2017年的基礎上減少100美元以上。10月底前由各地公布當地口岸收費清單。

前一天，國務院常務會決定，從11月1日起降低部分商品進口關稅，關稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%，今年關稅措施預計減輕企業和消費者支出600億元。例如，將機電設備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品的平均稅率由11.5%降低到8.4%。

上述會議稱，將符合條件的外資項目納入重大建設項目範圍，或依申請按程序加快調整列入相關產業規劃，給予用地、用海審批等支持，並加快環評審批進度，降低物流成本，推動項目儘快落地。其次，要擴大鼓勵外商投資範圍，將外商再投資暫不徵收預提所得稅政策適用範圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域。三要大力保護知識產權，進一步規範政府監管執法行為。

一家位於廣東的外貿企業對第一財經記者稱，目前的外部環境使得外商下訂單變得十分謹慎，海關商檢合併、通關一體化確實便利了企業，但通關時間較難界定，關鍵看下一步如何具體執行，是否能夠真正服務企業。

世界銀行6月5日發布的《全球經濟展望報告》指出：全球關稅廣泛上升，將給全球貿易帶來重大負面影響。至2020年，全球貿易額可能下降達9%。對新興市場和發展中經濟體的影響尤為明顯。特別是那些與美國貿易或金融市場關聯度較高的國家。根據WTO的報告，受貿易摩擦的影響，今年全球貿易的增速將下滑0.3個百分點。國際貨幣基金組織報告也指出貿易戰將使2018年全球經濟增速下滑1個百分點以上。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！