印度大選臨近 莫迪勝算幾何

隨著印度2019年大選的臨近，現任總理莫迪與執政黨印度人民黨的日子越來越難過。飽受爭議的陣風戰機採購令其「清廉先生」形象受到挑戰，而現政府大選前的經濟政策更是莫迪能否連任的關鍵因素。

清廉形象遭遇挑戰

自2014年大選上台以來，莫迪一直堅持主打廉政反腐牌。在個人形象上，莫迪突出自己生活簡樸，清心寡欲，沒有貪腐的動機。在政策施行上，莫迪強調簡政放權，整頓公務員系統，減少行政干預，消滅腐敗環節。2014年莫迪上台伊始便宣布出台「總理人民財富計劃」，為窮人無條件開設銀行賬戶，並通過該賬戶發放社會福利與補貼，降低政府層層經手帶來的腐敗風險。2016年11月莫迪更是以打擊腐敗、反洗錢為由，出台史無前例的「廢鈔令」，雖在「打擊黑錢」上收效甚微，但民調顯示多數民眾依然相信「廢鈔」的反腐動機，對莫迪的廉政仍有信心。出身底層的莫迪深知印度民眾對腐敗深惡痛絕，自身的清廉形象與反腐舉措，無疑是贏得人心的重要保障。

也正因如此，莫迪在任內與法國簽訂的陣風戰機採購協議，被反對黨視作將其拉下清廉神壇的絕佳機會。此前國大黨主席拉胡爾·甘地已多次在議會質疑莫迪政府斥資84億美元購買36架陣風戰機的價格過高且交易過程不透明。近期法國前總統奧朗德又爆料稱，法國達索工業集團是受印度政府所迫才與毫無相關行業經驗的信實集團合作。反對黨立即抓住機會，指責政府在選擇國內合作廠商時迴避老牌國企印度斯坦航空（HAL）,懷疑莫迪與信實集團老闆、同為古吉拉特老鄉的富商阿尼爾·安巴尼之間存在權錢交易，要求莫迪辭去總理職務。

軍備採購因涉案金額巨大，一直是印度腐敗的重災區。前有拉吉夫·甘地因「博福斯醜聞」敗選，後有「阿古斯塔直升機採購案」令曼莫漢·辛格政府蒙羞。反對黨似乎急於抓住此次機會，趕在2019年大選前製造莫迪版的「博福斯醜聞」。但就目前的公開報道而言，該事件尚不足以對莫迪連任構成較大衝擊。一方面，軍火採購案因涉及國家安全與核心機密，存在調查取證難、周期長的特點，短時間內難有實質性的證據出現。另一方面，作為主要質疑者的國大黨自身腐敗醜聞纏身，信譽不高，因此「陣風」案更容易被視作大選前的政治炒作，難以引起普通選民的廣泛關注。

出台補貼政策安撫選民

對莫迪而言，連任的最大的考驗恐怕還是來自其國內政策。在其上任之初，輿論期待莫迪憑藉印度人民黨在人民院（議會下院）贏得過半席位的巨大政治優勢，大刀闊斧地推動經濟自由化改革，釋放印度經濟活力，重現兩位數的GDP增長率。然而首個任期眼看就要結束，被寄予厚望的「莫迪經改」僅實現部分目標。在重大改革中，除完成GST稅制改革外，莫迪政府力推的征地法與勞動法改革均遭到聯邦院（議會上院）的阻撓，無疾而終。而「廢鈔」與稅改陣痛疊加致使2016-2017財年GDP增速出現斷崖式下跌，民眾苦不堪言。印度人民黨在地方選舉中高歌猛進、擴大政治優勢的同時卻錯失了改革窗口期，令不少期待變革的印度選民失望。

眼見2019年大選將至，莫迪政府不得不暫緩經濟改革步伐，效仿辛格政府，在大選前出台系列民粹色彩濃厚的補貼政策安撫選民。在年初的預算中，政府承諾將提高農作物的最低價格，並將更多財政資源投入到三農中，安撫數量龐大的農村選民。近期正式出台的「莫迪醫保」則更具民粹色彩，被反對派指責為畫餅充饑。該項目號稱世界上最大的醫保計劃，將為印度5億貧困人口帶來每年50萬盧比的健康保險，並給他們提供免費的大病醫療。然而此項目的執行效果卻令人擔憂，批評人士認為政府難以拿出充足的資金填補莫迪醫保帶來的巨大開支。

眾多的補貼政策令莫迪政府在最後一年中承受著巨大的財政負擔，加上急劇下跌的盧比、不斷上漲的油價，令人聯想起2013年印度經濟增速放緩時的情景。然而對比統計數據可以得出，無論是在財政赤字和通脹水平上，2018年的莫迪比2013年的曼莫漢·辛格所面臨的困難要小得多。在政治基礎牢固，反對黨力量渙散的背景下，只要維持經濟的平穩運行，莫迪仍有較大機會熬過目前的各種壓力，在下個任期內繼續推動他的「新印度」構想。（張書劍 中國現代國際關係研究院南亞研究所 助理研究員）

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