林地流轉背後的貓膩：開發林地還是圈地融資？
隨著林地資源發掘，越來越多的投資者進入林地經營權流轉領域，把昔日的「荒廢」土地變成了可以帶來生態和經濟效益的寶地，但在某些地區，林地流轉背後卻存在不少貓膩，有些企業和個人借流轉林地開發林業之名，達到其圈地融資的目的。
2015年，在村小組長的動員下，雲南大理州鶴慶縣金墩鄉新莊村村民董金富將近60畝林地流轉給了鶴慶縣森工林業有限公司，林地還剩30年左右的承包期，流轉費用總額為6000來塊錢，算下來，每畝林地每年也就是三四元的樣子。
2010年以來，鶴慶縣共辦理林地流轉157063.28畝，縣內金融機構辦理林權抵押貸款4007萬元。林地流轉方多為福建、浙江等地人在鶴慶縣註冊的空殼公司，其中鶴慶縣森工林業有限公司、大理森地源公司、大理市玉榮農業公司等9戶流轉方流轉林地130237.06畝，而流轉後沒有從事與林業相關的生產經營和產業開發，占流轉面積的82.92%。
一方面，3—5元/每畝每年的過低價格極大地損害了林農的財產權益，另外一方面，不做任何開發，大面積林地資源閑置給林業發展造成損失。鶴慶縣林業局局長張光輝稱，「這些企業打著發展林業的幌子，把群眾的資源用低廉的價格買過去了，融資、貸款。」
據焦點訪談節目組報道，鶴慶森工林業公司實際上是上海一家叫華仕達集團的下屬公司。上海華士達公司在2014年，用26000多畝林權證擔保，從福建莆田中信銀行融資3億元。
華仕達公司假借林業開發的名義，利用林權證套取銀行貸款的行為已經持續了一段時間，範圍也不僅僅限於鶴慶。據鶴慶森工林業公司負責人何才拉介紹，最早從雲南省寧蒗縣開始，2006年就開始流轉了林地100多萬畝，後又在四川總共流轉了六、七十萬畝。
2013年，國家林業局發布的《關於進一步加強集體林權流轉管理工作的通知》規定，「防止出現以『林地開發』名義搞資本炒作或『炒林』現象，探索建立工商企業流轉林權的准入和監管制度，對流轉後閑置浪費流轉林地影響林業生產、惡意囤積林地和擅自改變林地用途行為要堅決制止，責令其依法糾正，情節嚴重的要追究法律責任」。但對『炒林』和惡意囤積林地無具體說明，在具體操作中難以界定。
這種情形下，地方政府首先要加大林權流轉政策宣傳，規範林權流轉程序，嚴格林權流轉監管，要加強甄別和警惕，儘力堵住風險隱患；其次，引導、鼓勵農戶林地向有開發、經營能力的新型農業經營主體流轉，讓林地真正實現價值釋放。
在這方面，湖北隨州市的林地流轉與開發就做出了很好的範例，當地引入市場機制，由第三方土地流轉平台土流網作為農戶和林地開發商之間的橋樑，由於土流網能提供專業的農業項目經驗管理全過程服務以及土地金融支持，隨州市成功開闢1000畝高標準梯田，種植當地特產樹種炎帝梧桐10萬餘棵，並成立林木開發公司。項目領頭人諶麒瑞近年還與該平台展開進一步深入合作，為當地更多的林地流轉投資者提供林業項目經驗管理服務。同時，他的林木開發公司還通過流轉來的一萬畝林地，聯合當地十幾戶村民幾千畝山場成立了隨州市炎帝生態農業專業合作社，讓當地農戶都切實受惠於林地開發。
政府大力推進林地流轉目的，是為了有效促進林地規模化和集約化經營，實現農民增收、資源增長和產業發展；實施林權抵押的本意是改善農村金融服務，支持林農發展，國家林業局在《關於林權抵押貸款的實施意見》中對貸款主體和用途做了強調，「林權抵押貸款要重點滿足農民等主體的林業生產經營、森林資源培育和開發、林下經濟發展、林產品加工的資金需求，以及借款人其他生產、生活相關的資金需求」。但在實際操作過程中卻被一些「鑽了空子」，這也就給相關部門提了個醒，要嚴密規範，仔細推敲，準確掌握林地流轉受讓方和借款人的經營狀況，防止被投機取巧者「乘虛而入」，讓政策真正惠及有農林經營需要的主體。
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