了解土地出讓支出的「另類」漏洞
土地出讓支出，又稱土地出讓收支、土地出讓收入。是以招拍掛等方式出讓土地，或者是通過協議等方式改變土地使用條件，而土地使用者依法用各種方式得到的土地租金。根據相關資料顯示，在土地出讓支出這個問題上還存在一些難解釋的問題，主要的問題包括：部分地方土地出讓收入存在減免緩現象、土地出讓支出政策和實施存在缺陷、土地收益增長具有不可持續性。
為了讓這些變得更加明朗化，我們就根據相關的數據進行一一的解釋：
1.首先是部分地方土地出讓支出存在減免緩現象。
據調研的資料分析來看，各個省份出現這個問題最大的突出點在於徵收不到位、變相的減免和低價出讓導致土地出讓收入呈下降的趨勢。
一些政府為了招商引資，經過各種減免、低價出讓、漏欠徵收、補貼等形式來返還土地出讓的收入；還有一些地方應以招拍掛方式出讓經營性用地；有的地方設有過渡戶以及有開發區管委會來收取非財政土地出讓的收入等；部分地方還出現了沒有按規定實行土地出讓的，會出現拆遷安置、代建款抵押出讓收入或者是企業拖欠出讓金的現象。
2.其次土地出讓支出政策與實施存在的缺陷，表現在一下幾點上：
一是關於土地出讓支出方面的明文規定不是很明確。有數據顯示，2009年和2010年土地出讓支出在城市建設的比例是27.1%和27.9%，如果按規定扣除成本支出，土地出讓的收益支出用於城市建設的比例就能高達77.6%和76.9%；
二是新增的建設用地土地有償使用費政策上存在缺陷。依據資料分析得出，關於徵收標準、農業土地開發上的開發資金一直沒有做調整，就簡潔的額導致了新增建設用地土地有償使用費標準明顯偏低。再者，按照《土地管理法》規定，新增建設用地土地有償使用費全部用於耕地開發，但後來國家又相繼出台農業土地開發資金、廉租住房保障資金等從新增建設用地出讓收入中計提、列支，造成新增建設用地土地有償使用費使用政策重疊。
三是在土地出讓收入存在支出上不按規定來。很多城市將很大一部分用於城市基礎設施建設的資金來填補一些企業債務、興建樓堂館所、彌補公用經費等，未按規定從土地出讓支出中足額計提或安排農業土地開發資金、廉租住房保障資金、國有土地收益基金以及支出慢等問題普遍存在。例如，北京、上海一些中心城區已無農田，農業土地開發資金提取後無處使用，存在資金閑置浪費現象。從土地出讓收益中計提教育資金和農田水利建設資金也將面臨類似問題。
四是聯繫到土地儲備資金管理不合理的問題。從資料上顯示的調查結果分析來看，財政安排的資金和計提的國有土地收益基金嚴重不足，而收購儲備的成本往往要土地出讓後，財政部門才能從土地出讓收入中撥付，大多數土地儲備機構靠大量貸款進行土地收購儲備，侵蝕了土地收益；同時，很多土地收購儲備機構還承擔了地方政府蒔融資功能，將主要以貸款方式取得的土地儲備資金用於股權投資、出借和市政設施建設等，使未來償債風險較大。
3.最後是關於土地收益增長有沒有可持續性的論點。
據數據得知，從2000年以來，土地出讓收入經歷了10多年的快速增長，但是土地出讓收入在年際間的變化也存在波動。然而2015年為了加大對違法用地的打擊力度，依法徵收土地出讓收入，避免土地出讓收入流失。
所以結論得出，隨著土地有償使用的規定上不斷完善，土地市場化的水平提高，會增加土地建設用地的成本取得大幅度的上升，更是進一步落實土地出讓收支管理政策，盤活土地出讓收支存量資金，提高資金使用效益，加大對土地供應及收支管理的審計監督力度，建立健全土地供應及收支信息公開制度，自覺接受社會監督。
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