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農村土地徵收為何衝突不斷?

農村土地徵收衝突由來已久,時至今日,各地徵收衝突的嚴峻形勢都沒有減緩的跡象。偶有發生的惡性衝突事件不僅導致村民之間、村民與村委會之間出現信任危機,以至動搖基層組織在農村社會的合法性,嚴重的更是造成大量財產損失甚至人員傷亡。

屢發征地衝突的原因究竟在哪?

各類征地衝突或許導火索不盡相同,但歸結到根本,還是在於農民缺少參與權和話語權。徵收政策的制定沒有群眾參與,必然很難得到廣泛的認同和支持。而決策過程中群眾監督的缺位,也會使徵收政策因為缺少不同層面的觀點和意見,難免視角單一,考慮不夠周全,從而遺留隱患。

其次,也與當下農民的思想觀念有關。如今我國農村的社會結構已經發生了顯著變化,家庭結構也與過去不可同日而語。但大多數農民的思想觀念還是根植於小農經濟,有著執著的鄉土情結和對土地的眷念。這樣的觀念是否滯後或是保守暫且不論,但無疑要從本質上解決徵收衝突,就必然繞不開這一課題。

此外,在制度方面,不得不說我國還缺乏一套完善的征地程序,包括征地的批前程序和利益相關主體的協商談判機制。正規程序的缺失不僅對於農民很難維權,一旦發生糾紛也有礙於政府工作的效率。

如何解開徵地衝突的死結?

首先,當務之急是建立嚴格的土地徵收審查制度,嚴格審批程序,完善「兩公告一登記」和聽證制度。對於土地徵收事由、徵收範圍、補償方案等都應該首先詳細公告,充分聽取被徵收村民的意見,在保障村民知情權、質詢權的前提下,再做下一步決策。

美國法理學家博登海默曾說:「只有那些以某種具體的和妥協的方式,將剛性與靈活性完美結合在一起的法律制度,才是真正偉大的法律制度。」法律也好,政策也好,都不該是冷冰冰、甚至反人類。

所以,要解開徵地衝突的死結,決策者們需要讓自己的思路更多元化一點。我們周圍的政府官員似乎總是缺少一些人文關懷,很少有人真正把農村作為一個有血有肉、風俗特色怡人的人文景觀來對待。

多元化的思路在於,決策者們需要停止閉門造車、自說自話,不僅應該正視村民們的訴求,更應該設身處地理解和尊重村民們的思想觀念和風俗習慣,讓更多不同的聲音一起來完善征地方案。(文:Aster)



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作者寫於2016-08-29
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