為何南非在以色列問題上持「兩面派」立場？

後種族隔離時代的南非是一個口是心非的國家。無論是在土地改革、平等、正義還是經濟方面。在實踐中很少貫徹漸進政策。

南非政府對以色列的立場也是如此。

以色列和種族隔離的南非

9月23日，南非駐以色列大使Sisa Ngombane返回特拉維夫。大約4個月前，以色列召回了他，原因是以色列對參加沿以色列隔離牆返回加沙的巴勒斯坦和平抗議者採取了野蠻行動。

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當時大約有41名巴勒斯坦人被以色列士兵殺害。今天，這個數字是193人死亡，數千人受傷。Ngombane當時被認為是非洲人國民大會（African National Congress，簡稱非國大）於2017年12月通過的降低與以色列關係的決議的一部分。

南非外交部長西蘇魯（Lindiwe Sisulu）在7月份對這一決定發表評論時說，以色列的侵犯行為「已經持續了很長時間，我們不能掉以輕心」。

「在我們確信我們正在取得進展之前，我們對我們的大使持保留態度。對我們來說，這是不可接受的情況，完全不可接受。」

以色列和南非的關係可以追溯到1948年，當時種族隔離政府成為第7個承認以色列的國家。當世界在60年代末和70年代對種族隔離的南非越來越敵視時，以色列仍然是其最強大的盟友之一。

巴勒斯坦解放組織和後種族隔離時代的南非執政黨非洲人國民大會之間的聯繫、協同作用和類似的鬥爭意味著，當種族隔離制度瓦解時，南非政府確保巴勒斯坦事業將成為其外交政策的核心宗旨。

但是，儘管南非政府一直呼籲以色列佔領巴勒斯坦並對巴勒斯坦人犯下罪行，但她也從與以色列保持良好關係中發現了經濟和外交利益。

隨著南非的外交政策日益將經濟利益置於道義責任之上，與巴勒斯坦的團結也越來越成為一種修辭手段。

懸而未決的問題

南非國際關係與合作部在9月25日發表的一份聲明中說，大使「前往以色列處理緊急的家庭和個人問題」，這可能是由於公民社會組織的一連串憤怒。聲明還說，他「仍被召回進行磋商，尚未恢復擔任南非駐以色列大使的職務」。

但仍有一些問題沒有得到解答，這些問題戳穿了南非政府的官方和笨拙敘述。

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首先，如果大使是出於私人原因回國的，為什麼在他去特拉維夫之前沒有在一開始就宣布這件事呢？其次，如果他要回國處理私人事務，為什麼以色列人要發一封官方信件宣布他回國?第三，南非人如何能保證他在特拉維夫期間不會參加任何正式活動，因為兩國的外交關係尚未降級，他的任期也沒有任何改變的聲明。他「仍被召回磋商」。

正如國際關係與合作部的官方公報所言：「我們與以色列的外交關係中任何地位的改變，都將由國務院在與南非總統進行適當磋商後進行溝通。」

國際關係與合作部發言人Ndivhuwo Mabaya告訴媒體稱，已經向以色列外交部發出第二封澄清Ngombane回國的信是出於個人原因。Mabaya拒絕透露這封信的內容，但他表示，他所在的部門「希望澄清，他不是在正式工作，（但）對我們來說，這封信是清楚的」。

「中東之眼」還沒有得到以色列外交部的確認，他們已經收到了南非政府的第二封信。

國際關係與合作部曾多次表示，大使已被召回進行「磋商」，但到目前為止，還沒有關於何時就外交關係作出決定的時間表。根據Mabaya的說法，在總統能夠就特派團的地位做出最終決定之前，需要諮詢多個利益攸關方，包括內閣和議會。

Mabaya說：「請記住，大使仍然是大使，這我記得。」

同情以色列的敘述

自從去年年底非洲人國民大會歷史性的決議降低與以色列的關係以來，觀察家們一直在等待一些跡象表明，兩國關係將被降低。即使比勒陀利亞一直相當一致地譴責以色列對巴勒斯坦人犯下的罪行，也沒有證據表明南非政府有任何孤立以色列的意圖。

2012年，非國大決定支持「抵制、撤資和制裁運動」，但在這一點上沒有任何行動。相反，Ngombane在擔任大使的四年時間裡，呼籲增加兩國之間的貿易。

他一次又一次地對以色列的說法表示同情，有一次他在特拉維夫受到空襲警報的震動。他從未因持有與政府或非國大相抵觸的立場而被國際關係與合作部或ANC追究責任。

南非總統與聯合國安理會主席

這種表裡不一已成為南非外交政策的一部分。儘管南非是武器貿易條約的簽署國，但在南蘇丹內戰中使用兒童兵的情況下，南非仍與南蘇丹進行軍事合作，並繼續向海灣國家出售武器，這些國家目前正對葉門發動毀滅性的戰爭。

南非總統西里爾?拉馬福薩似乎也支持這種口是心非。他談到巴以衝突的方式表明了政府在這個問題上的兩面派態度。拉馬福薩在9月中旬的一個猶太社區集會上發表講話，他描述了猶太社區如何「與以色列有密切的關係、承諾、忠誠和持續的聯繫」。

「作為南非人，我們承認、承認並為你們喝彩，因為這是你們的命運。但同時你們也是南非人。」三人說。

然後，當他討論解決衝突時，他選擇將巴勒斯坦建國描述為基於解決以色列在阿拉伯鄰國手中的生存威脅。拉馬福薩說：「我們明確和毫不含糊地支持建立一個巴勒斯坦國，並支持以色列有權與其鄰國和平與安全共處。」「在我們應對自身挑戰的同時，我們必須繼續在中東尋求和平的過程中發揮建設性作用。」

不斷擴大的作用

這種「尋求和平」聽起來很高尚，但到目前為止，似乎沒有人知道它意味著什麼。

拉馬福薩沒有使用「佔領」或「定居點」這兩個詞。他對種族隔離的提及僅限於南非的過去，而非以色列的現在。拉馬福薩此前曾表示，「那裡（以色列）正在發生嚴重的種族隔離」，並稱非國大的立場是「鐵板一塊」。

這將變得更加複雜。

去年6月，南非獲准進入聯合國安理會，任期兩年，其作用將擴大，責任將倍增。

隨著特朗普政府從聯合國救濟和工程局——一個支持巴勒斯坦難民的機構——撤回資金，美國作為這場衝突的事實上的調停人已經奄奄一息。南非一度被吹捧為其天然的替代國。

它的鬥爭資格、「奇蹟」過渡和以人權為中心的外交政策，肯定足以使它成為似乎最棘手的衝突之一的夢想調停人。

但現在肯定不會了。

本文為中東研究通訊《譯觀中東》欄目，編譯自「中東之眼」（Middle East Eye）網站，中東研究通訊獨家編譯。

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