國民黨究竟能否擔起內閣重任？梁啟超與宋教仁是這樣認為的

關於總統是否擁有解散省議會權力的爭論，不過是政府能否擁有解散議會權力的延伸，而問題的根源就在於《臨時約法》只規定了大總統任命國務員須得參議院同意，對於參議院能否解散卻未加說明，遂成為後來制定憲法時爭吵最激烈的問題之一。說到底還是權力的分配、平衡問題，而且，主要是如何平衡袁世凱與國民黨對權力的要求。國民黨成立後，提高了對權力的要價，宋教仁四處演說，主張政黨內閣，就是看準了國民黨將成為民國首屆國會的第一大黨，自然將由國民黨組成政府。於是，他希望通過制定一部責任內閣制的憲法，實現由國民黨完全掌握行政權力。就這個問題而言，在學理層面，梁啟超與他沒有分歧，他們都看到了內閣制相對於總統制對穩定國體有好處，因為，內閣不稱職是可以更換的，而總統不稱職就沒有辦法更換，如果一定要換，就會動搖國本。這是梁啟超在許多場合反覆講過的，特別是在民國前發表的《新中國建設問題》一文中，更有詳盡的論述。而且他也認為，如果採用內閣制的話，那麼，最好是政黨內閣。他的《中國立國大方針》一文，甚至辟有專章論述「政黨內閣」的優越性，他所得到的「結論」就是：「以上所論，以使中國進成世界的國家為最大目的，而保育政策，則期成世界 的國家之一手段也，強有力之政府，則實行保育政策之一手段也，政黨內閣，則求得強有力之政府之一手段也，而所以能循此種種手段，以貫徹最高之目的者，其事純繫於國民。」

《中華民國臨時約法》

這是梁啟超與宋教仁的一點差別。梁啟超不僅看到了政黨內閣的必要性、優越性，他還看到了政黨內閣的權力來源和基礎保障，在他看來，內閣的權力來自國會，而國會的權力來自國民，所以說到底，內閣只是代國民行使權力而已。而且，梁啟超立論的基礎是建立在總統與內閣為同一黨派這個前提上的，如果內閣與總統非同一黨派，那麼，他們的執政理念就很難取得一致，內閣彈劾總統或總統解散內閣的情形，也就會時有發生。現在，既然總統由袁世凱擔任，內閣也就不宜由國民黨組織，而且，他壓根兒就不認為國民黨是一個健全的政黨，也不認為它有組織政黨內閣的資格。在他看來，有兩種政黨是不合格的，不能以「政黨」稱之，只能稱它們為「偽政黨」，一種是「官僚勢利之集合」，再一種就是「秘密結社」。

梁啟超

宋教仁

（ 解璽璋：《梁啟超傳》，化學工業出版社，2018年版 ）

作者簡介：解璽璋，知名評論家、學者、近代史研究者。季我努學社顧問、季我努沙龍講演嘉賓。從事報刊編輯、圖書編輯二十餘年，曾獲多種全國及北京市文藝評論獎，著有《梁啟超傳》、《一個人的閱讀史》、《喧囂與寂寞》、《雅俗》等。

（ 編輯：南京師範大學中國史碩士研究生 謝敏 ）

季我努學社青年會會員

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