歐盟無視美國制裁繼續與伊朗貿易，歐盟為何難以捨棄伊朗？

9月24日晚，歐盟外交政策負責人費德里卡·莫蓋里尼宣布，儘管美國重新實施了第二輪制裁，歐盟將創建一個法人實體「特殊目的工具」(Special Purpose Vehicle)，以繞過美國制裁維持伊朗與歐盟的貿易。

SPV將作為雙方之間一種新的支付機制，主要依靠資金流動最少的易貨系統，其目標是「協助和安撫與伊朗進行合法貿易的經濟經營者」。那麼，SPV具體是什麼呢？歐盟又為何不顧美國的制裁難以捨棄伊朗呢？

來源：eeas.europa.eu

歐盟與伊朗的中介

首先，SPV將是一個法律實體，可能由參與的歐洲國家政府擁有，充當歐盟和伊朗之間進出口的金融和商業中介，並對其他與伊朗進行貿易的國家開放。非歐盟貿易夥伴也將被允許利用SPV。

SPV不必對所有進出口產品進行金融交易，而是定期結算餘額，但這些金融交易都不會以美元為基礎。可想而知，這一計劃的可行性將完全取決於歐盟各國政府和機構準備在多大程度上對抗美國可能對伊朗實施的制裁。SPV機制是新進程的起點，以促進雙方之間的貿易和投資，這可能導致歐盟在開闢管理國際資金流動新途徑上獨立於美國。

美國在退出伊朗核協議後，於今年5月恢復了對伊朗的嚴厲制裁。歐洲與美國之間的雙邊關係一向有著堅實的基礎，但自冷戰結束以來，美、歐關係也呈現出協調與衝突並存的狀態，在不少國際問題上存在著隔閡與分歧，由伊朗核問題等引起的對伊經濟制裁是其主要分歧之一。

歐洲在對伊關係中堅持以政治談判及利益交換為先，反對訴諸武力以及旨在顛覆政權並催生革命的經濟制裁；主張在國際核不擴散制度的框架內解決伊朗核問題，且更傾向於國際原子能機構的介入，反對簡單地把該問題提交給聯合國安理會。歐盟與美國為什麼會在對伊制裁上產生分歧呢?

來源：eiz-rostock.de

誘人利益難捨棄

從多年來歐盟與伊朗關係的發展中，不難看出，雙方的共同利益是維護歐盟與伊朗良好關係的基礎。伊朗為了不被國際社會孤立、吸引大量投資重建經濟，將目光投向了歐盟。而歐盟也瞄準伊朗這個巨大市場，同時對伊朗能源的需求使其及時調整外交政策，二者一拍即合。

歐盟在制定其伊朗及中東政策時首先考慮的是能源的穩定供給。歐盟國家的石油進口占其消費比重較高，而中東是其石油進口的主要來源區域，與諸如伊朗等中東產油國保持良好的關係對歐盟尤為重要。

歐洲能源需求的增長以及對俄羅斯能源的過度依賴迫使歐盟將裏海區域作為替代的能源供應地，而伊朗是世界第二大天然氣儲藏國，完全可以幫助歐洲實現這一目標；此外，伊朗還致力於建立世界上第一個以歐元計價的石油交易所。

近年來，歐盟國家中的眾多石油公司已在伊朗投資。為防止美國以石油為工具控制自己，歐盟積極介入伊朗核問題並主張爭取政治解決。反之，中東一旦出現核軍備競賽或者國際戰爭，國際原油市場的石油、天然氣價格必然出現波動而拖累歐盟各國的宏觀經濟。

歐洲各國與伊朗的傳統貿易關係也使歐盟在制裁伊朗時需要慎重考慮。歐盟是伊朗目前最大的貿易夥伴，對歐洲出口占伊朗出口總額的三分之一左右，其中絕大部分是石油及相關製品。伊朗也是歐洲能源供給的第六大來源國。

經濟制裁的外部性降低了美國發起經濟制裁的成本，但卻迫使美國的歐洲盟國及部分中立國承擔了部分制裁成本，在對伊制裁中，與伊朗接壤的中東及東南歐國家是這種外部成本的主要承擔者。

儘管歐盟擔憂伊朗試圖擁有核武器，但在經貿上，雙方還是取得了較大發展。2017年，歐盟向伊朗出口了108億歐元的商品，其中機械、運輸工具佔50.9%，化學製品佔18.1%，工業製品佔8.9%；歐盟從伊朗進口了101億歐元的商品，其中石油佔88.7%，工業製品佔6.4%，食品佔3.3%。在伊朗歐盟貿易中，雙方互補性很強。

拒當美國「應聲蟲」

冷戰後，歐洲國際政治地位的上升、其對外政策的自主性增強與美國所推行的單邊主義外交政策之間出現了矛盾，而對伊經濟制裁只不過是雙方矛盾的焦點之一。

冷戰時期，蘇聯霸權的現實存在使美歐儘管在許多國際問題上有分歧，但通常被所謂「共同價值」或「共同利益」所掩蓋。冷戰的終結使歐洲大陸外來安全威脅的緩解在一定程度上削弱了美歐關係的政治基礎。美國維持其全球霸權優勢的動機強化了其單邊主義政策傾向，歐洲開始尋求更為深入的政治經濟一體化，以擺脫美國的控制，並已由美國的戰略盟友變為其實施單極戰略的牽制力量之一。

來源：Iranian.com

歐盟的一貫立場是讓國際原子能機構來解決伊朗核問題，反對美國試圖單邊使用武力或者將此問題提交給聯合國安理會，經聯合國授權後再對伊合法動武。歐洲各國如參與對伊的軍事行動或採取激進的經濟制裁措施，歐伊關係惡化後，歐洲所面臨的現實威脅必然增大。

長期以來，美國反對伊朗發展核武的政策儘管阻止伊朗對外正式宣布為核國家，但無論制裁還是威懾都沒能阻止伊朗發展其核能力，且美國也不能確保動武就可以消除伊朗的核能力。因此外交領域的突破才是阻止伊朗的最佳選擇。

歐盟的「小算盤」

歐盟對伊朗的態度，除了經濟吸引力、政治獨立性的原因外，還有更為細緻的打算：

其一，歐盟有地緣政治上的考慮。鞏固歐盟東擴的成果是歐盟中東政策的基本考慮，和平解決伊朗核問題則是該政策的重要組成部分。東擴後的歐盟在地理上更加接近中東熱點衝突地區。

為實現自身穩定與發展，歐盟希望在新入盟的東歐各國與環地中海區域建設一個環形地帶。為此，歐盟積極介入巴爾幹及高加索地區事務，與阿拉伯國家保持良好的關係，並推進中東和平進程。政治解決伊朗核問題符合歐盟的中東政策目標。

其二，歐盟的對伊政策中還有切實的安全考慮。歐、美在難民問題上的威脅感知迥然不同。歐洲毗鄰中東，境內已有大量的穆斯林移民，人口在3500 萬以上，其中西歐就有1000 多萬，法國500 萬，德國350 萬，英國、西班牙和義大利也都在100 萬以上。

如果在伊朗出現國際衝突，其引發的移民、難民問題進一步加重歐盟國家的負擔。美國則遠離該地區，國內穆斯林人數也較少，無法對難民問題感同身受。因此，歐盟更明白要謹慎處理與伊朗的關係，因為伊朗的穩定與歐盟的穩定息息相關。

參考資料：

1.http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2018/10/iran-spv-eu-sanctions-jcpoa-trump-special-purpose-vehicle.html#ixzz5T16FWCkG

2.http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/iran/

3.尹斌，《冷戰後歐盟對伊朗的政策》，載《西亞非洲》，2007年第5期；

4.閻梁，《歐盟、美國對伊朗的經濟制裁：政策分歧及其彌合》，載《歐洲研究》，2012年第3期。

今日主筆 張雅梅

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