對非法集資等違法金融活動 管好前端

近年來，有關非法集資、P2P爆雷、傳銷等損害廣大群眾利益的行為十分猖獗，且很多都打著金融創新的旗幟，讓廣大群眾很難辨識，繼而上當受騙者很多，不僅嚴重破壞了正常的社會和經濟秩序，也造成了極壞的社會影響，帶來了許多社會不穩定因素。

由於非法集資等更多的是以高收益、高回報為誘餌，一旦出現資金鏈斷裂現象，最後接盤者大多利益沒有保障，會造成大量參與者利益受到極大損失，且依據《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》第十八條規定：因參與非法吸收公眾存款、非法集資活動而受到的損失，由參與者自行承擔，所形成的債務和風險，不得轉嫁給未參與非法吸收公眾存款、非法集資活動的國有銀行和其它金融機構以及其它任何單位。因此，在處理非法集資等案件過程中，參與者利益是很難有保證的，由此引發的各種信訪案件等也很多很多。

那麼，如何才能有效保護廣大群眾利益，使廣大群眾不因不法分子的行為而受到傷害呢？客觀地講，如果給非法集資等托盤或買單，只會讓參與者更多、讓參與者為了享受高回報、高收益去冒險。真正的解決辦法，應當放在前端，放在避免或減少非法集資等行為方面。否則，很難從根本上保護廣大群眾利益。

事實也是，非法集資等違法活動，並不是突然生成的，而是經過一系列的操作和私下運作逐步形成的。因此，如果能夠將其消滅在萌芽狀態，就能夠大大減少參與者、減少對廣大群眾的傷害。關鍵就在於，要強化監管者的責任，讓監管機構能夠切實負起責來。其中，如何認定違法行為，需要相關監管機構、職能部門的共同配合，需要在制度層面有進一步的明確，而不是遇到問題相互推諉，沒有明確規定就不敢下結論。違法就是違法，不會因為存在模糊地帶就對其放任，就必須等到出現嚴重後果後再採取措施。如果這樣，後果就只會越來越嚴重，不法分子也越來越猖獗。

眼下，比較突出的問題，還是職能部門的配合不夠默契。儘管各級都有一個處置和打擊非法集資等非法活動的組織，但由於是一個鬆散型組織，職能部門更多的都在強調自身利益，而沒有從全局著想。因此，合力不夠，真空地帶也較多，從而給了不法分子很大的違法空間。消除職能上的空間地帶，形成強有力的配合，才能從根本上杜絕非法集資等非法活動的發生。

同時，在如何加強宣傳，如何增強廣大群眾的防範意識方面，更多的也拘泥於形式，沒有深入到群眾，沒有發揮好基層組織的作用，沒有把宣傳的責任傳遞到各級基層組織，特別是村委會和居委會。因為，參與非法集資等活動的大多是普通群眾，是不太了解非法集資等行為危害的老年人。如果宣傳到位了，非法集資等的市場也會大大減少。

有人把非法集資等的參與者也當作是投資者，認為應當保護他們的利益，顯然，這是概念的錯誤。投資是不可能承諾固定回報的，更不可能承諾如此之高的回報。只有非法集資等違法行為，才需要通過高回報、高收益吸引公眾。如果不能有效分辨非法集資等的對與錯，只能自己承擔所有損失。需要注意的是，有關方面在處置非法集資等案件時，應當從維護社會穩定的角度，最大力度地追繳資金、變賣財產等，儘可能地讓參與者少受損失，而不應當通過其他方式，尤其是財政撥款、銀行貸款等為解決非法集資等籌集資金。

為什麼有這麼多人參與到非法集資等違法活動之中，一定程度上，與上世紀九十年代末在處置非法集資時財政托底有很大的關係，給了參與者太多的非份之想。即便要減少參與者損失，維護社會穩定，也不能財政托底，而應當通過其他方式予以適當補助，如資產變現價格等。只有這樣，才能讓廣大群眾真正認識到非法集資的危害。對非法集資等違法活動，只能從源頭上治理。管好前端，而不能在後端放水。不然，會讓不法分子有更多的空子可鑽，讓參與者無切膚之痛。

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