周恩來參與決策開國第一戰內幕

原標題：周恩來參與決策開國第一戰內幕

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1949年10月19日，中央人民政府委員會第三次會議上，周恩來與朱德、劉少奇、彭德懷、程潛被任命為中國人民革命軍事委員會副主席，會議還決定周恩來主持新中國成立後第一屆中央軍委的日常工作。

毛澤東和中共中央設想：新中國成立後，大規模的戰爭時期已經基本結束，軍隊不需要再保留那麼多了；在內政和外交上有著豐富經驗的周恩來，也能將主要精力放在政府工作中，把工作重心轉移到重建家園上來。

對國內戰爭形勢的發展，周恩來較為樂觀。到1949年底，全國大陸除了西藏外已經全部解放。1950年5月1日，人民解放軍解放海南島。剩下的戰事不多了，而解放軍的人數(包括改編過來的原國民黨部隊)已經達到500多萬，這是個龐大的數字，需要很大的財政支出。

國家財政極為困難，怎麼辦？為爭取儘快恢復國民經濟，中共中央決定，大量裁減軍隊!中共中央把這個艱巨的任務交給了周恩來。

1950年4月14日，周恩來主持召開第28次政務會議。會上，他向大家透露說：中央將要大裁軍，「1950年把軍隊數目從560萬減到400萬」。

5月16日，周恩來出席全軍參謀會議，他在會上專門講到軍隊整編問題。他指出：目前，一方面戰爭還未全勝，需要加強準備；一方面又要使軍事開支不要太大，爭取國家財政經濟形勢進一步好轉。為此，需要整編軍隊，複員100多萬人。這是我們目前的重大任務。

6月5日，由周恩來牽頭，組建了中央複員委員會，委員15人，周恩來擔任主任，聶榮臻任副主任。

6月24日，周恩來主持政務院第36次會議，通過了《關於人民解放軍1950年複員工作的決定》。文件中說：「截至今年5月底，全國軍隊人數已達到520萬，為此，1950年我國準備減少軍隊120萬」。會上，周恩來還特意作了關於人民解放軍120萬大裁軍的報告。

要裁軍了!裁減120萬大軍!中央要大裁軍的消息在部隊不脛而走。

然而，就在周恩來正式宣布中國軍隊將裁減120萬以後不到一天，6月25日，朝鮮戰爭爆發了。

發出中國人民強有力的聲音

6月26日，美國總統杜魯門命令美國駐遠東的空軍、海軍參戰，支援朝鮮南方李承晚政府。27日，杜魯門公開宣布武裝援助南朝鮮，干涉朝鮮內政；同時決定以武力阻止中國解放台灣，並命令美國海軍第七艦隊向台灣海峽出動。新生的中華人民共和國直接受到了來自帝國主義的武力威脅!

中國立刻做出反應。28日，周恩來代表中國政府發表聲明：聯合國安全理事會於6月27日在美國政府指使和操縱下所通過的關於要求聯合國會員國協助南朝鮮當局的決議，是支持美國武裝侵略、干涉朝鮮內政和破壞世界和平的。杜魯門27日的聲明和美國海軍的行動，乃是對中國領土的武裝侵略，對聯合國憲章的徹底破壞。

周恩來態度堅決地聲明：「不管美帝國主義者採取任何阻撓行動，台灣屬於中國的事實，永遠不能改變；這不僅是歷史的事實，且已為開羅宣言、波茨坦宣言及日本投降後的現狀所肯定。我國全體人民，必將萬眾一心，為從美國侵略者手中解放台灣而奮鬥到底。」

朝鮮戰事的發展，時時牽動著周恩來的心緒和精力。作為主持軍事日常工作的副主席和政務院總理，周恩來密切注視著朝鮮戰爭局勢，時刻關注著國家的主權和安危。他收聽廣播電訊，閱讀西方廣播文稿。周恩來憑藉著敏銳的政治嗅覺，從軍事鬥爭格局的戰略高度清醒地意識到，由於美帝國主義的干涉，朝鮮內戰形勢很可能發生逆轉。

7月上旬，周恩來根據毛澤東的指示兩次主持召開討論保衛國防問題的會議，並於7月13日做出中央軍委《關於保衛東北邊防的決定》，決定調戰略預備隊第十三兵團及第四十二軍和3個炮兵師等部，組成東北邊防軍。

8月26日，周恩來主持召開有朱德、林彪、聶榮臻、羅榮桓和東北邊防軍、中央軍委有關部門、海軍、空軍、有關兵種負責人參加的會議，檢查和討論東北邊防軍的準備工作。周恩來在這次會議上指出：「美帝國主義企圖在朝鮮打開一個缺口，準備世界大戰的東方基地。因此，朝鮮確實成為目前世界鬥爭的焦點，至少是東方鬥爭的焦點。現在我們對於朝鮮不僅看為兄弟國家的問題，不僅看為與我國東北相連接有利害關係的問題，而應看為是重要的國際鬥爭問題。這就給了我們新的課題——支援朝鮮人民，推遲解放台灣，採取積極態度，將東北邊防軍組織起來。」

周恩來分析道：美帝國主義壓服朝鮮後，下一步必然進攻中國。所以將來如果出國作戰，可以採取「換班的辦法，輪流補充」，「用這種辦法整補為最好」。在備戰階段，他提出了「出國作戰要自力更生、立足國內供應」的方針。

中國方面積極備戰期間，朝鮮戰爭形勢迅猛發展。朝鮮人民軍繼6月28日解放漢城後，到8月中旬，已經解放了南朝鮮90%的地區，把美軍和李承晚軍隊壓縮到洛東江以東1萬平方公里的狹小地域內。美軍一面負隅頑抗，一面利用釜山港繼續增援兵力。戰爭形成膠著狀態。

根據周恩來和中央軍委的指示，人民解放軍總參謀部和外交部密切注視著朝鮮戰局的變化。8月中旬，總參謀部作戰室根據朝鮮戰場的狀況進行了圖上模擬演習，對演習的結果作了分析，認為美軍的下一步行動最大的可能是在朝鮮人民軍的側後登陸，進行中間截斷。其適宜登陸的港口有6個，可能性最大的是在仁川登陸，它的後果也最嚴重。

8月23日深夜，周恩來的軍事秘書兼總參謀部作戰室主任雷英夫彙報了上述分析結果。周恩來聽後非常重視，立即打電話向毛澤東作了簡要彙報。毛澤東聽後立即讓周恩來帶雷英夫到他的住處——中南海菊香書屋詳細彙報。

9月15日凌晨，一個不幸而言中的判斷成了無情的現實：打著「聯合國軍」旗號的美軍7萬多人在總司令道格拉斯·麥克阿瑟的指揮下，果然在仁川登陸，朝鮮人民軍在兩面作戰的不利形勢下被迫實行戰略退卻。危機接踵而來。28日，敵軍攻佔漢城，29日進抵三八線。

這時，朝鮮民主主義人民共和國最高領導人金日成派遣朝鮮人民軍次帥朴一禹到中國安東(今丹東)，向東北邊防軍負責人介紹急劇惡化的戰局，並代表朝鮮黨和政府懇切地提出請求，要中國出兵支援他們。此時，斯大林也給中共中央發來電報，詢問中國能否出兵，助朝鮮人民一臂之力。

9月30日，周恩來借中國人民政治協商會議全國委員會為新中國成立一周年舉行慶祝大會之機，在會上斬釘截鐵地說：「中國人民密切地關心著朝鮮被美國侵略後的形勢……很明顯，中國人民在解放自己的全部國土以後，需要在和平而不受威脅的環境下來恢復和發展自己的工農業生產和文化教育工作。但是美國侵略者如果以為這是中國人民軟弱的表示，那就要重犯與國民黨反動派同樣嚴重的錯誤了。中國人民熱愛和平，但是為了保衛和平，從不也永不害怕反抗侵略戰爭。中國人民決不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對自己的鄰人肆行侵略而置之不理。」

10月1日，《人民日報》在顯著的版面公布了周恩來的這些話，表明了中國人民在不得已時將舉起出兵援助鄰邦的義旗，代表了中國人民發出的最強有力的聲音。

令人遺憾的是，美國政府對中國政府的警告置若罔聞。就在10月1日這天，麥克阿瑟指揮南朝鮮軍隊率先越過了三八線……

當天，朝鮮金日成首相特使、朝鮮政府內務相朴一禹帶著金日成和副首相兼外務相朴憲永聯名寫給毛澤東的信件，乘飛機到北京。金日成在信中介紹戰局後寫道：「我們不得不請求您給予我們以特別的援助，即在敵人進攻"三八線"以北地區的情況下，急盼中國人民解放軍直接出動援助我軍作戰。」這樣，是否出兵參戰這個嚴峻重大的、關係到中國戰略全局的問題刻不容緩地擺到了中共中央面前，並且到了做出最後決策的關頭。

從10月2日開始，中共中央連續舉行會議，討論朝鮮戰局。關於出兵問題，中央領導雖然早有考慮，早有準備，但因問題重大，一直思之未決。當時，一些領導同志認為，中國連年戰爭，破壞很大，新中國成立才一年，當務之急是發展生產，不到萬不得已時最好不打這一仗。為此，一時難以形成一致意見。

早在9月中旬美軍在仁川登陸時，中蘇兩國領導人都已看出單靠朝鮮人民軍作戰已經不行了，中蘇兩黨此時就開始協商如何支援朝鮮人民軍的問題。斯大林當時擔心蘇聯出兵與美軍直接對抗，會把戰火引向歐洲和引發第三次世界大戰，破壞二戰後形成的世界格局，為此不願出兵，而希望中國參戰。

10月2日，毛澤東讓與會者著重擺出兵的不利條件和出兵後的困難。大家暢所欲言，擺了不少不利條件和困難。毛澤東聽了大家的發言後說：你們說的都有理由，但是別人處在國家危急時刻，我們站在旁邊看，不論怎麼說心裡也難過。就在當天，毛澤東做出了舉足輕重的決策，決定用志願軍的名義派一部分軍隊到朝鮮境內同美、李軍作戰，援助朝鮮人民軍。但沒有下達行動命令，也未通知朝鮮政府。

10月3日凌晨1時，周恩來緊急約見印度駐華大使潘尼迦，希望通過他和印度政府將中國政府對朝鮮局勢的嚴正立場轉告美國政府。周恩來說：「美國軍隊正企圖超越"三八線"，擴大戰爭。美國軍隊果真這樣做的話，我們不能坐視不顧，我們要管!請把這點報告貴國政府總理。……我們主張和平解決，使朝鮮事件地方化。我們至今仍主張如此。」

為了突出「我們要管」的「管」字，周恩來事先對擔任翻譯的浦壽昌交代：「這個字在翻譯成英文要有相當的分量，你好好琢磨一下，要在翻譯時準確無誤。」周恩來這次談話，是因為中國和美國還沒有直接外交關係，要通過印度政府給美國傳話，讓他們知道中國的態度。周恩來知道中文的「管」字在英文中不大好翻譯，特意要浦壽昌好好琢磨一下，以便準確傳達自己的真實意思。

周恩來同潘尼迦的談話，迅速地傳到白宮。但是，杜魯門沒有引起重視，認為這只是周恩來的「虛聲恫嚇」。美國方面認為剛剛建立一年的新中國百廢待興，困難重重，沒有力量也不敢出兵作戰，即使出了兵也遠遠不是美軍的對手。他們悍然將軍隊大舉越過三八線，向鴨綠江、圖們江(中朝、朝蘇邊界)推進，並且推進得很快。

到莫斯科密商出兵抗美援朝事宜

10月6日，周恩來受中共中央委託在中南海主持召開包括各地區負責人在內的黨政軍高級幹部參加的中央軍委會議，商議部署中國人民志願軍入朝作戰事宜。當時，林彪還是堅持不出兵的意見，說：「為了拯救一個幾百萬人口的朝鮮，而打爛一個5億人口的中國有點划不來。我軍打蔣介石國民黨的軍隊是有把握的，但能否打得過美軍則很難說。它有龐大的陸海空軍，有原子彈，還有雄厚的工業基礎。把它逼急了，它打兩顆原子彈或者用飛機對我大規模狂轟濫炸，也夠我們受的。」為此，林彪不贊成出兵，並說：「如果一定要出，那就採取"出而不戰"的方針，這是上策。」

會上，周恩來批評了仍不主張出兵的意見，告訴大家：「現在不是我們要不要打的問題，而是敵人逼著我們非打不可。我們的自衛是正義的，正義的戰爭最後一定會勝利的。現在朝鮮政府一再要求我們出兵援助，我們怎能見死不救呢？黨中央、毛主席決心已定，因此現在不是考慮出不出兵的問題，而是考慮出兵後如何去爭取勝利的問題。」

本來中央曾考慮讓林彪率志願軍入朝作戰，畢竟作為志願軍主力的四野是他的老部隊，由他統帥最為合適。然而林彪不同意出兵，並稱有病在身需要治療。為此，會議決定，由主張出兵的周恩來帶著不主張出兵的林彪到莫斯科去，密商中國出兵抗美援朝有關事宜。

10月8日，毛澤東以中國人民革命軍事委員會主席的名義發布《關於組成中國人民志願軍的命令》：「為了援助朝鮮人民解放戰爭，反對美帝國主義及其走狗們的進攻，藉以保衛朝鮮人民、中國人民及東方各國人民的利益，著將東北邊防軍改為中國人民志願軍，迅即向朝鮮境內出動，協同朝鮮同志向侵略者作戰並爭取光榮的勝利。」同時任命彭德懷為中國人民志願軍司令員兼政治委員。

在毛澤東發布命令的同一天，周恩來受中共中央委派乘飛機秘密前往蘇聯，隨行的還有林彪、翻譯師哲和機要秘書康一民。其中，林彪仍是以治病為由前往莫斯科。周恩來此行的目的很明確：一是向斯大林通報中共中央政治局在出兵朝鮮問題上的態度和決定；二是與蘇聯領導人商談，中國出兵朝鮮需要取得蘇聯的軍事支持和援助，尤其是需要斯大林派空軍對入朝作戰部隊實行空中掩護。

周恩來一行乘坐的安2型飛機時速只有200多公里，途中還要在伊爾庫茨克停機加油，抵達莫斯科時已是10月10日。這時的斯大林正在靠近高加索的黑海之濱休養。周恩來馬不停蹄，又立即趕往黑海之濱的克里米亞。

11日午後，周恩來到達克里米亞，立即同斯大林進行會談。周恩來向斯大林通報了中共中央政治局會議討論朝鮮局勢和是否出兵朝鮮的情況。他說：在目前情況下，中國要出兵朝鮮，面臨許多大的實際困難。原因是中國由於長期戰爭的創傷，現在許多有關國計民生的問題還沒有解決。況且，部隊的武器裝備也很落後。如果中國要出兵，蘇聯必須提供軍事上的援助，尤其是要求蘇聯空軍提供空中掩護。只要蘇聯同意出動空軍給予空中掩護，中國就可以出兵援朝。同時請求蘇聯援助中國參加抗美援朝所需的軍事裝備，並向中國提供各種類型的武器與彈藥，首先是提供陸軍輕武器的製造藍圖供中國仿造。

斯大林說：按目前情況，美軍已越過三八線，如果朝鮮沒有後援，至多只能維持一個禮拜的時間。如果讓敵人佔領整個朝鮮，美軍和偽軍將陳兵鴨綠江、圖們江。那時我們，特別是中國的東北恐怕就不會有安寧的日子了。他們可以隨時從空中、陸地、海上對我們進行騷擾。這種情況，我們必須考慮到。

在抗美援朝的問題上，斯大林顧慮重重。他說：我們曾經設想如何幫助朝鮮同志，但我們早已聲明過，我們的軍隊已全部撤出朝鮮了。現在我們再出兵到朝鮮去有困難，因為這等於我們同美國直接交戰。中國可以出動一定數量的兵力，我們供應武器裝備。在作戰時，我們可以出動一定數量的空軍作掩護，但空軍只能在後方和前沿活動，不能深入敵後，以免被敵人擊落後俘獲飛行員，在國際上造成不良影響。

在出動空軍問題上，為靜觀事態的發展以便有利於蘇聯，斯大林又表示：「蘇聯空軍尚未準備好，要在兩個月或兩個半月內才能出動。」

會談結束後，斯大林同意與周恩來聯名致電毛澤東，通報會談情況。斯大林表示暫不出動空軍掩護志願軍的態度，是以毛澤東為首的中共中央領導人所始料未及的。毛澤東收到聯名電報後，不得不於12日電 告已在瀋陽的彭德懷和高崗：暫緩出動，來京一談。

為不打擾斯大林休養並安排其他事宜，周恩來於12日暫時離開克里米亞飛返莫斯科。13日下午，毛澤東主持中央政治局會議，就最新情況進行討論。討論結果再次肯定出兵的必要性，決定即使沒有蘇聯空軍掩護，困難再大，也必須儘快出兵，援助朝鮮。會後，毛澤東電告尚在莫斯科的周恩來。

當晚，周恩來收到毛澤東22時的電報，並按毛澤東的要求轉達蘇聯領導人。毛澤東在電文中指出，在蘇聯空軍暫時不能出動的情況下，「與政治局同志商量結果，一致認為我軍還是出動到朝鮮為有利……我們認為應當參戰，必須參戰，參戰利益極大，對中國，對朝鮮，對東方，對世界都極為有利。反之，不參戰損害極大，我們不出兵，讓敵人壓至鴨綠江邊，國內國際反動氣焰增高，則對各方都不利，首先是對東北更不利，整個東北邊防軍將被吸住，南滿電力將被控制」。

毛澤東還在電文中指示周恩來在莫斯科再停留幾天，並同斯大林確定：一是蘇聯援助中國軍事裝備能否用租借辦法而不用錢買，以便中國政府明年財政預算能保持20億美元用於經濟文化等項建設及一般軍政費用，則我軍可以放心進入朝鮮進行長期戰爭。二是只要蘇聯能於兩個月或兩個半月內出動志願空軍幫助我們在朝鮮作戰外，又能出動掩護空軍到京、津、沈、滬、寧、青等，則我們也不怕整個的空襲。

接到指示後，周恩來立即於當夜約見在莫斯科的蘇共中央政治局委員莫洛托夫，轉告毛澤東來電內容，要求立即報告斯大林。

14日，斯大林複電周恩來，答應：蘇聯對提供給中國的軍事裝備將給以信用貸款，蘇聯將出動16個團的噴氣式飛機掩護中國人民志願軍。

對於出兵援朝作戰這樣的大事來說，僅有蘇聯的這些援助是不夠的。周恩來當日再電斯大林：蘇聯空軍在出動16個團的噴氣式飛機之後，可否繼續出動轟炸機至朝鮮配合中國軍隊作戰？蘇聯政府除派志願軍參加朝鮮作戰外，可否加強一些掩護空軍駐紮在中國近海各大城市？對蘇聯政府的援助，除飛機、坦克、火炮類及海軍器材外，中國政府請求在汽車、重要工兵器材方面也給予信用訂貨的條件……

這天的電報頻繁不斷，周恩來先後收到毛澤東3時和21時30分的兩封電報：一是告訴我志願軍出動後，擬在平壤至元山以北山嶽地區組織防禦，使美偽軍有所顧慮，而停止繼續前進。如此，則我軍可以不打仗而爭取時間裝備訓練，並等候蘇聯空軍到來，然後再打。二是告訴我志願軍擬在10月19日出動以及整個部署情況。

周恩來又立即將這兩封電報的內容通報給了斯大林。讓他萬萬沒有想到的是，就在中國盼望蘇聯空軍援助的節骨眼上，斯大林突然改變了主意。斯大林委託莫洛托夫轉告周恩來：蘇聯只派遣空軍到鴨綠江北岸的中國境內駐防，兩個月或兩個半月後也不準備進入朝鮮境內掩護中國志願軍作戰。

斯大林如此做法，讓周恩來十分憂心：朝鮮山高林密、地形狹窄，受這種地理條件的限制，志願軍入朝作戰將難以運用我國解放戰爭時期所採取的大踏步前進或後退的運動戰，而不得不採取陣地戰方式。入朝志願軍如果沒有任何空中掩護，則等於讓擁有絕對空中優勢和大量大炮、坦克的美國侵略軍肆無忌憚地轟炸和攻擊。這是不可想像的。

斯大林僅僅從維護自身的利益去考慮，擔心蘇聯出動空軍入朝作戰會把蘇聯捲入到這場戰爭中去。他顯然是為了避免直接與美國對抗，也害怕急了眼的美國侵略者會使用原子彈。周恩來心中很不愉快，但他又不得不面對現實。10月16日，他帶著對蘇聯方面的遺憾飛離莫斯科回國。

「總後勤部長」醉在慶功酒宴上

得知斯大林改變主意的消息後，17日17時，毛澤東急電彭德懷停止執行先頭部隊於17日入朝的命令，並要彭、高再次返京商談。

10月18日，毛澤東主持召開中央會議，再次研究出兵問題。剛剛回到北京的周恩來在會上介紹了同斯大林會談的情況，彭德懷彙報了志願軍出動前的準備情況。會議決定：中國人民志願軍按預定計劃於10月19日入朝作戰。

10月19日晚上，中國人民志願軍4個軍和3個炮兵師、1個高射炮團，雄赳赳氣昂昂跨過鴨綠江，進入朝鮮境內。

美國總統杜魯門在美軍大舉進攻前，與麥克阿瑟在威克島會面。麥克阿瑟保證不會侵略中國，並且自信地表示中國「無意參加這場戰爭。當今是我們強大而中國軟弱的時代，若中國部隊渡過鴨綠江，我就要使他們遭受到人類歷史上規模最大的屠殺」。他同時還認為戰事將在感恩節前結束，稱要讓美國的子弟兵回家過這個美國的傳統節日。

中國人民志願軍入朝後的第一次戰役在10月25日打響。當天，中國人民志願軍第四十軍第一一八師在北鎮突然對敵軍發起攻擊，用了1個多小時便佔領了溫井，殲滅了所有敵軍。該次戰役標誌著中華人民共和國的「抗美援朝戰爭」正式開始。

10月下旬至1951年1月下旬，周恩來在黨內外許多重要會議上對中共中央的出兵決策多次作了宣傳、動員和解釋，指出抗美援朝戰爭的必要性、重要性和正義性，動員政府各部門、全國各行業和全國各族人民支援抗美援朝戰爭。

知己知彼，方能百戰百勝。周恩來深知美軍的優勢在於具有現代化裝備、陸軍地面火力猛、海空軍強大，劣勢在於作戰不修工事、怕打夜戰、怕拼刺刀、怕斷後路；而志願軍士氣高昂，作戰靈活，英勇善戰，有著豐富的戰鬥經驗，且離後方近，補給線短，但最大的困難在於沒有制空權、制海權，作戰持續能力很有限。

這場硬仗該怎麼打？志願軍參戰以後，戰場情況表明，敵人不被大部消滅，是不會輕易退出朝鮮的。敵軍方面的作戰意圖是：在佔住陣地之後，經過休補，尋找機會，向前反攻，一方面可擴大其侵佔地區，另一方面不容志願軍在前線作較長的休整。如何解決休整補充問題，成了志願軍能否堅持長期作戰的戰略問題。這樣，毛澤東和周恩來及時確定了「在朝鮮採取輪番作戰的方針」。輪番作戰，使得我方既有生力軍，又能得到切實整補，既不致陷於被動，又能保持旺盛的機動性和持久性，還可使更多的部隊學會和美國侵略軍作戰。周恩來主持起草了軍委給志願軍和各大軍區的電報，具體制訂了輪番作戰計劃，經毛澤東批准後下發。

隨後，周恩來繼續從戰爭長期化這個估計出發，判斷敵軍將推進到三八線南北，雙方有可能進行拉鋸戰。後來，戰線基本上穩定下來，朝鮮戰場上果然出現了預料中的那種拉鋸戰局面。雙方的對峙持續了兩年多，直到戰爭停止。而隨著戰事的發展，中朝軍隊在三八線附近原已構築的野戰堅固工事，也逐漸發展成為穩固的坑道工事。在橫貫朝鮮的250公里戰線上建成了一道堅如銅牆鐵壁的縱深防禦陣地，並且一步步鞏固下來，地面防禦戰進一步發展成為地下固守防禦的陣地戰。

幾十萬大軍在前線，後勤保障是一個極其突出的問題。從兵員補給到所需的武器、彈藥、糧食、被服、藥物、醫療器材、生活用品等，主要得靠後方供應，而且不能有任何間斷。周恩來親自組織指揮後勤保障工作，並早在志願軍出國作戰前即對志願軍出國後的供應問題進行了專門研究，制定了「出國作戰要立足於國內供應」的方針。他成了抗美援朝戰爭的「總後勤部長」，是名副其實的解決志願軍後勤保障問題的前後方總策劃者。

一個士兵需要多少吃的和用的，連這樣細緻的問題，周恩來都計算得十分精確。志願軍剛出國時，冬衣補充不足。朝鮮嚴冬時的氣溫下降到零下40度，周恩來十分焦急，每天兩次電話，催問冬服的生產和調運情況。根據作戰部隊反映，我軍服裝不適於爬山、鑽林子。為此，周恩來建議：將大蓋帽改為解放帽，將棉衣軋上絎線。志願軍攜帶的乾糧不夠，朝鮮的產糧區在戰爭中又遭到了嚴重破壞。周恩來又以政務院的名義布置有關省市發動群眾，家家戶戶做炒麵。作戰時，戰士隨身背一條炒麵袋，吃一口炒麵，再吃幾口雪，就可以充饑了。周恩來到北京的機關去視察，同機關幹部一起做炒麵，給了前線將士極大鼓舞。

在後勤保障方面，尤為困難的是：如何保證大量物資能夠及時地、源源不斷地送到前線。朝鮮戰場上的空軍優勢完全在美國，不少運往朝鮮的軍用物資，常在途中就被整車炸毀。為了保障作戰物資源源不斷地供給，周恩來提出了一個響亮的口號：組織一條打不爛、炸不垮的鋼鐵運輸線。他親自組織鐵道部、鐵道兵、東北鐵路管理局等各方面的力量，搶修和保衛鐵路、公路以及交通樞紐。常常是白天剛被炸毀，當晚立即修復。他指示在運輸線上普遍設立「防空哨」，還下令從地方抽調大批汽車、司機和汽車修理工人補充志願軍。後來，隨著人民空軍的逐步壯大，又加強了空軍的掩護。在周恩來的日夜操勞下，儘管環境異常險惡，這條「打不爛、炸不垮的鋼鐵運輸線」在整個抗美援朝過程中，始終奇蹟般地保持著暢通，有力地支持並保障了前方的軍事勝利。

自1951年7月朝鮮停戰談判開始後，周恩來對談判工作的指導，既堅決果斷，又細緻周到，表現出高超的談判藝術。

隨著邊打邊談局面的出現，周恩來同時擔負起雙重的任務。那時，他總是通宵達旦地工作，常常是上半夜處理戰場上的問題，下半夜處理談判中的問題。談判代表團每天都要發來電報，報告當天的談判情況、美方動向、外國記者的反映以及代表團的意見。這些問題，一般由他直接處理；重大的，由他提出意見，再向中央請示決定。談判代表團有一條專用電話線，直接通到周恩來辦公室，可以隨時通話。當談判進入緊張階段時，代表團除書面報告外，每天都要在周恩來清晨臨睡前，用電話向他報告一次。有時，電話線路不好，周恩來常常是「扯破了嗓子」把指令傳到前方的，往往一個電話打下來，汗水濕透了他的衣背。

朝鮮的停戰談判歷時兩年之久，邊談邊打，談談停停。經過艱苦的較量之後，最終以敵人的失敗而告終。1953年7月27日，美國侵略者在戰場上、談判桌上均遭到失敗後，不得不在板門店同朝中方面正式簽訂美國歷史上第一次沒有取得勝利的停戰條約——朝鮮停戰協定。

這時，一貫傲慢的美國人不得不在朝鮮戰爭問題上檢討自己的失誤。美國參謀長聯席會議主席布萊德雷承認：「美國是在錯誤的時間、錯誤的地點，進行了一場錯誤的戰爭。」

朝鮮停戰後，中、朝雙方遵守國際準則，一再提出從朝鮮撤出一切外國軍隊的建議，都遭到了美國政府的無理拒絕。1958年2月5日，朝鮮政府再次發表聲明，要求從南、北朝鮮同時撤出一切外國軍隊。中國政府表示堅決支持，並決定中國人民志願軍於3月15日至10月26日分3批全部撤離朝鮮回國。

10月28日，周恩來懷著喜悅的心情，親自到北京火車站迎接由楊勇上將和王平上將率領的最後一批回國的志願軍。他非常激動，大步走向楊勇，說：「你為抗美援朝畫上了一個完美的句號!」

對周恩來，楊勇也很動情。他心裡清楚，沒有周總理，這個「完美的句號」很難「畫」出來!原來，正當朝鮮停戰談判達成全部協議、準備簽字時，李承晚竟公開破壞協議，叫囂要單獨向鴨綠江進行一次全面的軍事進攻。於是，志願軍決定嚴懲一下李承晚。正當毛澤東考慮讓誰去朝鮮唱「末台戲」時，周恩來提出：「讓楊勇去，讓"三楊"開台嘛!」

由於種種原因，楊得志、楊成武先期赴朝「開台」，而楊勇未能如願。這時，周恩來一提楊勇，毛澤東當即決定調任楊勇為中國人民志願軍第20兵團司令員。1953年5月11日，楊勇赴朝任職。一上任，楊勇便冒著敵人炮火，深入前沿了解地形、敵情，在志願軍總部的指導下精心制訂了「金城戰役」計劃。這一仗，是楊勇戎馬生涯中最為輝煌的一頁，促成了美李軍在停戰協議上簽字。因此，周恩來說楊勇畫了個完美的句號。

當天，周恩來在北京飯店專門為凱旋歸來的志願軍指戰員代表舉行盛大宴會。周恩來十分高興，一開始就滿懷激情地說：「今天我們都很高興，要請大家喝慶功酒，要動真格的，喝我國的名酒——貴州茅台。」

誰也沒數周恩來喝了多少杯，身邊工作人員雖然擔心他喝醉，但是誰也不敢也覺得不應該去勸阻他，只是在旁邊注視著他，分享著他的快樂。當周恩來高興地喝完最後一杯酒回到座位上時，童小鵬看他的身子有點搖晃，便和衛士們趕上前去，知道他醉了，趕快扶他到休息室……

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