東京市為了奧運會，頒布禁止仇恨言論的「反歧視條例」

10 月 5 日，日本東京都議會通過反歧視條例，針對 LGBT 族群等性少數人群及種族等仇恨言論進行規範，凡是違反的民眾將被限制使用公共設施，公布實施團體的名稱，要求刪除網上帖子與視頻。

此項條例的頒布被外界視為奧運前的準備項目之一。

根據《奧林匹克憲章》里部分彰顯人權精神的條文：「運動是與生具來的人權。每個人應有機會參與運動，並在經由沒有任何形式歧視，及注重友誼、團結與公平競爭為基礎的奧林匹克精神共識下從事運動。」

現任東京都知事小池百合子與其所屬的執政黨「都民第一會」以及公民黨皆贊成頒布這項條例，但自民黨則認為討論不充分，應繼續審查。

東京是日本第二個通過反歧視條例的城市，第一個是大坂市。

2016 年 1 月 15 日，大坂市限制任何人散播種族歧視、製造仇恨的言論，同時將成立委員會執行，公布散步者的姓名。與東京不一樣的地方在於，大坂市的條例除了公布惡意散布者的姓名之外，並沒有實質罰則。

條例頒布之前，已經有部分民眾表達限制言論自由的疑慮，大坂市市長橋下徹則表示設立這個條例主要是為了回應市內常出現的歧視性活動。

2014 年，聯合國「消除種族歧視委員會」在日內瓦開會時，直接點名批評日本的仇恨言論問題，並且要求日本政府要立法解決此問題，「仇恨言論是暴力的威脅恐嚇，並不是言論自由的表現。」

近幾年，大坂市常會出現極右翼團體對居住在日本的韓國人進行遊行抗議。比方說，2013 年 2 月一名中學生在鶴橋車站外面，手持著麥克風大喊：「殺死韓國人」，此外還有「把這些無法無天的韓國人趕出去」、「徹底消滅韓國人」。

目前，大約有 50萬名韓裔住在日本。日本人稱他們為 「Zainichi 」 ，這是指 「住在日本」 的意思。他們大多都是 1910 年日本殖民韓國時期，前往日本的韓國人後代，或是第二次世界大戰被強迫來日工作的人。

其中一個右翼團體 「不允許在日外國人特權市民會」（簡稱在特會）就認為 「Zainichi「 在日本享有太多特權，應該廢除。在特會時常在日本的韓國學校外進行抗議。這使得京都地方法院早前做出一項判決，禁止在特會繼續在小學外抗議。

仇恨言論的問題在日本城市中越來越嚴重。2017年 2 月 4 日，《日經新聞網》曾採訪日本法務部，並對《仇恨言論對策法》進行基本解釋，「仇恨言論是新的人權問題。希望自治體參考具體例子，結合實際情況採取對策」。具體來說，包括「殺死 XX人」等威脅性言論、將人比作蟑螂等昆蟲和動物的明顯侮辱性言論、「滾出我們這裡」等排外性言論。

諸如此類的反歧視條例，總是伴隨著對言論自由限制的質疑聲。知名的美國民權律師 Harvey Silverglate 曾接受《半島電台》的訪問時提到：「准許完全的言論自由可以幫助整個社會預防暴力。一方面，言論不自由、無法發泄情緒的人傾向訴諸暴力。另一方面，准許言論自由讓我們知道我們之間誰是這些發表仇恨言論的人，知道應該要防著誰。」

這次東京頒布條例同樣引起部分媒體的抗議：「行政機關認定為歧視性言行並進行限制，這種做法從表達自由的觀點來看並不好。」

不過現任紐約大學法學院教授傑里米·沃爾登（Jeremy Waldron）在其出版的書The Harm in Hate Speech 中，則強調仇恨不是作為仇恨言論的動機而被管制，而是作為仇恨言論所帶來的後果而被考慮，「仇恨言論的目標正是要將這些信息變成構建社會的基底的一部分」。他補充，限制仇恨言論「不只是在保護以尊嚴為基礎的有公共價值的社會保障，也可以阻止種族主義者和恐伊斯蘭者試圖在他們之間建立敵對的公共價值。」

東京市「反歧視條例」已經確定通過，並且將於 2020 東京奧運的前一年 4 月全面落實。

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