推進職業教育高質量發展正當其時
9月20日下午，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關於推動高質量發展的意見》，給新時期職業教育發展路徑指明了方向。
新中國成立以來，職業教育獲得了長足發展，特別是改革開放以來，經濟社會的飛速發展，為職業教育的規模化發展提供了堅實的基礎，高等職業教育從無到有，成為對世界職業教育發展的獨特貢獻。比較2016年和2006年統計數據可以看出，職業教育體系升級趨勢明顯，總體規模穩定，外延發展進入瓶頸期，內涵建設正當其時。主要表現在以下三個方面：其一，從學校數量來看，高職（專科）院數增長18.5%，中等職業教育減少25.9%，職業初中數減少95.2%，應用技術大學誕生，標誌著職業教育體系與產業經濟協同升級的趨勢更加明顯；其二，各級各類職業學校總數減少了24.2%，但在校生總數浮動不大，10年來僅增長2.1%，表明職業教育總體規模比較穩定，在人口老齡化和出生率下降兩個要素的制約下，職業教育外延發展道路開始進入平台期；其三，教職工總數增長5.2%，專任教師增長16.0%，總生師比從15.9∶1下降到15.4∶1，專任教師生師比從20.3∶1下降到20.5∶1，表明教師隊伍總體規模穩中略升，雖然距離18∶1甚至更低的生師比，仍然有很大的空間，但是限於教師編製數量和准入資格等要求，教師隊伍數量短期內難以大幅提升。因此，僅從這10年的數據即可知道，職業教育經歷了較長時期的外延型發展，已經為轉向質量型發展和服務於經濟社會的動能轉換積累了深厚基礎。
縱觀當前國際國內發展趨勢，全球化浪潮起伏波動，多元文化交流激蕩，國際競爭有增無已，價值鏈升級更加頻繁，經濟社會發展動能轉換，人民內部矛盾發生轉變。因此，職業教育必須密切關注國家發展規劃戰略的導向，加大深層改革力度，深化內涵建設，提升服務國家高質量發展的能力，為實現「兩個一百年」奮鬥目標、中華民族偉大復興、「一帶一路」倡議、構建人類命運共同體等釋放更加強大的人才供給能力。
首先，加速構建適應國家高質量發展的現代職業教育治理體系。積極創新中央部門聯席合作的職業教育治理體制機制，儘快組建相對獨立的國家教育質量標準局，改革國家教育督導局作為國務院特設機構，形成國家教育質量標準局、國家教育督導局、各類教育舉辦主體和社會組織協同共治的現代職業教育治理體系；儘快建立國家職業資格框架、職業教育質量標準體系和專業認證制度，系統化改革職業教育法、勞動法、稅務法等與職業教育相關的法律制度，確保職業教育內涵建設的法理基礎和制度依據；改革職業教育的招生考試製度和學籍管理制度，加快建設學分和技能積累制度，運用大數據等先進的信息技術建立學分銀行系統，搭建各類學習成果能夠順暢互換互認互轉、異地通存通兌的機制，保障各類職業教育生源能夠自由轉換學習類型和學習權利，促進現代職業教育真正成為服務於每個學習者的立體多維的教育體系。
其次，加快建立適應國家高質量發展的現代職業教育產權制度。改革開放以來，社會主義市場經濟體制不斷完善，現代企業制度逐步形成，行業和教育、企業和學校的產權制度開始分化，校企關係發生了重要變化。在當前進一步擴大開放和更深層次改革的背景下，要積極借鑒國營企業改制的經驗，嚴格防控系統性風險，加快改革和完善現代職業教育的產權制度環境，激活社會力量和社會資本大力舉辦職業教育的潛力，從制度層面保障行業企業舉辦職業教育的合法權益和參與教育全過程的話語權，繼續深化和完善「產教融合、校企合作、工學結合」等具有中國特色的現代職業教育機制體制，進一步凸顯職業教育的本質特徵，消除人才培養的結構性矛盾。
再其次，大力夯實適應國家高質量發展的現代職業院校基礎能力。緊緊圍繞職業教育教書育人的本職功能和歷史使命，系統提升教師隊伍的師德師能師風，積極改革院校的人才評價制度和績效考核制度，推進教師隊伍分類專業化發展，不斷消除教師隊伍專業素質的結構性矛盾；推進職業院校行政隊伍的專業化發展，大力提升院校領導幹部的政治思想道德修養和科學管理素養，積極總結示範院校建設以來的優秀經驗，深入研究全球發展、國內改革和區域建設的新形勢，為提升人才培養質量不斷創新辦學和育人的體制機制；大力提升職業院校一線教學教師的專業化發展水平，繼續推進職業院校教師素質提高計劃，不斷提升教師繼續教育的針對性和有效性，促進教師改變學科教育傳統，充分掌握面向創新思維的工作過程系統化的課程開發、教學實施和教學評價能力，夯實「產教融合、校企合作、工學結合」現代職業教育制度的實踐基礎，構建師生教學相長的核心專業素質積累機制，提高人才培養質量和產業經濟發展之間的契合度；加強職業院校輔助教師隊伍的專業水平，促進輔導員隊伍的專業化發展，提高院校安全保衛、後勤和醫療等教職工的專業服務意識與專業服務能力，保障職業院校內涵建設路徑轉型成功。
（作者閆智勇系天津中德應用技術大學教務處教師，吳全全系天津中德應用技術大學中德職業教育研究所研究員）
《中國教育報》2018年10月09日第11版
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