日本新增在留資格 並為出入境「慣犯國家」設障

原標題：日本新增在留資格 並為出入境「慣犯國家」設障

作者：蔣豐

日本政府為解決日益嚴重的勞動力短缺問題，明確將在2019年春季設置全新的留資格。此舉將改變日本一直以來對外國人「純勞動力」人員的入國限制，讓勞動力緊缺行業可以接收並使用外國人勞動力，以解燃眉之急。據悉，該在留資格期限上限可達5年，遺憾的是，該資格無法攜帶家屬一同來日工作。

然而，此舉無疑將在擴大接收外國人勞動力的同時，為日本帶來更多非法滯留的外國人。很明顯日本政府也認識到了這一點。近日，日本法務省針對新在留資格可能導致的外國人非法滯留人數增多問題，明確了其政策方向。其一，對於不接受強制遣返人員的國家，日本將禁止該國公民申請新在留資格。其二，對非法滯留人數眾多的國家，以及曾濫用難民認定製度的國家，日本入管局在進行新在留資格時將從嚴審查。

消息一出一片嘩然。然而日本法務省入國管理局也有自己的苦衷。目前，日本全國範圍內有17所外國人強制遣返人員收容所，收押的都是非法滯留和犯罪的外國人。這些收容所作為一種臨時設施，只要被收押者願意回到其所屬的國家就可以隨時獲得自由。但收容所中的許多人都希望繼續留在日本生活，拒絕被遣返，這迫使臨時收容所成為了「長期」收容所。

日本法務省官員表示，在國際社會上，接收被遣返者理應是各個國家應盡的義務，但也存在著拒絕履行義務的國家。比如伊朗憲法規定，只要本人不希望回國，就拒絕辦理相關遣返手續。受此影響，2016年日本全國的外國人收容人數為1133人，但到了2018年人數已經上升到了1309人。

由於擔心在新在留資格設立後，非法滯留者人數將會爆髮式增長，日本政府才考慮將不配合遣返的國家排除在新在留資格之外。

此外，由於日本法務省曾在2010年3月提出，只要在被認定為難民之後經過半年，即可在日本國內正常工作。這讓眾多希望留在日本的外國人勞動者和留學生像是抓住了救命稻草，紛紛躋身「難民」行業，讓難民申請數量急劇增加。2018年1月，日本政府被迫推出抑制措施，非難民外國人即使是初次申請難民簽證，所持在留資格如果已過期，也將被強制遣返。這項措施使得2018年上半年的難民申請者人數出現了8年來的首次下降。

一份日本法務省統計的非法滯留者人數數據顯示，截至2018年1月1日，日本國內共有6萬6498名，較去年同期增長1.9%。其中韓國籍非法滯留人數為1萬2874人，比例為19.4%；中國籍非法滯留人數為9390人，比例為14.1%。泰國和越南分別以6768人和6760人位列第三、第四。前十位的國家當中，絕大多數為亞洲國家。然而也是目前日本社會外國勞動力的重要組成部分。按照日本政府目前的政策方向，今後對來自這些國家的新在留資格申請將從嚴審查。

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