湄公河和日本有什麼關係，這事兒安倍也要管？

【文/觀察者網專欄作者 陳洋】

日本能把手伸多長？看看這場會議就知道了。

10月9日，日本首相安倍晉三與東南亞湄公河5國（泰國、緬甸、越南、柬埔寨及寮國）領導人，在東京舉行第10屆日本與湄公河流域國家首腦會議。會上，安倍與5國領導人簽署了《東京戰略2018》，其中寫入了共同推動「自由開放的印度洋太平洋」戰略，明確了基於法治維持和促進南海航行自由的重要性等內容。

作為經濟大國，日本支援亞洲國家的繁榮發展是值得肯定的，但是在《東京戰略2018》里加入一些不太相關的私貨，不得不令人質疑其動機。這也不怪泰國總理巴育在當天的聯合記者會上表示，「希望中日兩國的企業能合作幾個項目」。此番言論儘管令東道主有些尷尬，但也著實表明了湄公河5國的心聲。

當地時間2018年10月9日，日本東京，第10屆日本與湄公河流域國家峰會舉行，柬埔寨、寮國、泰國、緬甸和越南領導人出席會議。圖片來源@視覺中國

國內讀者對湄公河並不陌生，這條發源於中國唐古拉山東北坡的河流，在中國境內叫瀾滄江，流入中南半島後的河段稱為湄公河，流經中國、寮國、緬甸、泰國、柬埔寨和越南。幹流全長4909公里，是亞洲最重要的跨國水系，世界第七大河流。

由於湄公河流域具有較強的經濟增長潛力和戰略價值，所以安倍政權對於該區域的關注一直未曾鬆懈。湄公河流域5國的總面積約為194萬平方公里，是日本國土面積的5倍，總人口為2億4000萬人，也遠多於日本人口。2007年-2017年湄公河5國基本保持快速增長，泰國的年均增長率為3.26%、緬甸為8.36%、越南為6.10%、柬埔寨為6.60%、寮國為6.94%（IMF數據）。可以說，湄公河流域未來的經濟發展前景值得期待。

同時，湄公河流域東西連接太平洋和印度洋，不論是海上運輸，還是陸上運輸，都是重要樞紐。由於日本國內市場有限，加之扮演特朗普政權「印太戰略」的最積極執行者，以及近年來中國的「一帶一路」倡議推動了湄公河流域國家的經濟發展，深化了中國與該地區國家之間的關係，所以日本對於湄公河流域的關注也開始不斷增加。

然而，安倍政權對於湄公河流域投資支援的目的並不單純。在奧巴馬政權時期，由於美方的「亞太再平衡」戰略的影響，彼時安倍政權對湄公河5國的支援主要是為了遏制中國。比如，通過炒作南海問題來挑撥並拉攏該區域的國家對抗中國。現在，因為日本自身受到了特朗普政權的經貿壓力，需要改善與中國的關係，所以安倍政權在發展與湄公河5國的關係時變成了以基礎設施建設為主。當然，從《東京戰略2018》中包含了「印太戰略」「南海議題」的內容來看，日本對於抗衡遏制中國的興趣並沒有完全消失，只不過因為時下的局勢而有所弱化罷了。

從地理位置來看，日本強化與湄公河5國的經貿合作令人不解，畢竟這是一條和日本沒什麼關係的河流。但這其實是日本長期以來深化與東南亞國家經貿合作的一個縮影，而戰後至今日本最重要的外交成果之一，就是在東南亞地區改善了自身的形象。

眾所周知，日本在二戰期間曾提出過「大東亞共榮圈」的構想，並且還對東南亞國家進行過殖民統治。然而，現如今在東南亞國家中則鮮少能夠看到反日、仇日的現象，甚至在有的國家還不乏親日勢力的存在。比如，日本外務省2017年發布的一項民意調查顯示：91%的東南亞受訪者認為日本是「非常值得信賴的」；89%的受訪者認為與日本有「非常友好的關係」。從曾經被日本殖民到現在對日本抱有積極好感，是一個令人難以理解的結果，這就不得不說一說從1970年代開始實施的「福田路線」。

1952年《舊金山和約》生效後，日本恢復了國家主權。此後，日本開始重新建立與東南亞國家的關係，之所以選擇東南亞作為外交試驗田，主要是因為在當時東西方冷戰的背景下，日本在該地區能夠有更多的自主活動空間。日本早期主要以進行戰爭賠款的方式來建立與東南亞國家的關係，比如與緬甸（1954年）、菲律賓（1956年）、印度尼西亞（1958年）等國家簽訂賠償協議。通過資金賠償或資金投資的方式，來發展與東南亞的關係。

然而，日本早期的東南亞政策並不成功。從1960年代開始，日本進入經濟高速增長期，也正是從這一時期開始，東南亞對日本的批判抗議加劇。1972年秋天，在泰國發生了抵制日貨的反日運動；1974年1月，時任首相田中角榮在訪問印尼首都雅加達之際，爆發了大規模的反日抗議活動。當地民眾阻礙了從機場到迎賓館的主要幹道，並且砸壞了800輛汽車，導致田中角榮在訪問期間一次都沒能離開賓館，最後還是通過乘坐直升機才前往機場。這對於當時的日本領導人而言，無疑是一件極為尷尬、有失顏面的事情。

1974年日本首相田中角榮訪問印尼，當地爆發反日抗議活動

印尼當時的反日運動通過電視直播傳到了日本國內，引起了社會各界的廣泛關注。究其原因，主要包含如下5點：（1）日本企業對東南亞的不均衡貿易、掠奪當地資源、輸出公害；（2）日本企業與當地特權階級勾結，腐敗橫行；（3）日本人和日本企業的傲慢無理引發當地民眾的不滿；（4）對日本過分炫耀自身繁榮的不滿；（5）對二戰時日軍殘酷暴行記憶猶新。

基於這5點原因，1977年時任首相福田赳夫提出了新的對東南亞政策，即「福田路線」。所謂「福田路線」，就是（1）日本不做軍事大國，願為世界和平與繁榮做貢獻；（2）日本願構築與東盟各國心連心的信賴關係；（3）日本與東盟是對等的夥伴，日本支持東盟各國的和平與繁榮。

僅從字面來看的話，「福田路線」沒有什麼特別之處，但如果結合當時的冷戰背景，那麼福田赳夫所提出的對東南亞政策則超脫了意識形態的束縛，可以說完全出於經貿援助與合作的理念。也正是如此，通過此後長期的經濟投資、協助建設基礎設施等，才逐漸改變了東南亞國家對於日本的認知。因此，日本對東南亞的外交可以說是戰後日本最主要的外交成果之一，成功將從前「侵略者」的形象抹掉，變成了「支援者」。

2012年底再度當選日本首相後，安倍晉三於2013年1月在訪問印尼期間提出了新的對東南亞政策，也就是「安倍路線」——（1）重視言論自由等普世價值觀；（2）支持以通過法治處理南海問題，歡迎美國重返亞太；（3）建立自由開放的區域經濟；（4）充實日本與東南亞的文化往來；（5）推動日本與東南亞年輕一代的交往。

與「福田路線」相比較，安倍晉三所提出的東南亞政策明顯多出了有關意識形態的內容，而時下日本對湄公河5國的經貿援助也是建立在「安倍路線」基礎之上的。不過，相信對於渴求經濟繼續高速發展的湄公河5國，以及東南亞國家來說，任何夾雜意識形態東西都是值得警惕的，這不僅會造成經濟增長的不堪，而且還容易捲入所謂的地緣政治博弈之中。這是任何一個小國所無法承受的。

誠然，中國對東南亞的經濟援助要晚於日本，但中國的「一帶一路」倡議則在短期內獲得了湄公河流域，乃至東南亞國家的廣泛接受。這其中最主要的原因就在於「一帶一路」倡議是完完全全的經貿合作倡議，不夾雜任何意識形態的東西，中國只不過是為東南亞國家提供了另一個選擇而已。因此，筆者認為我們不必擔憂來自日本的競爭，也不必擔憂日本是不是來挖中國牆腳，日本在過去幾十年里對東南亞的耕耘有值得我們學習的地方，也有值得我們警惕的地方，只要做好自身，相信湄公河國家，甚至東南亞國家都會做出正確的判斷。

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