印度想讓美國豁免制裁？白宮一高官堅持反對給「特殊待遇」

作者：石江月

頂著美國「購買S400就將遭到制裁」的警告聲，印度還是在俄羅斯總統普京來訪時簽署了採購S400防空反導系統的合同，而且印度還打算採購更多的俄羅斯先進武器技術。那麼，接下來的問題是，美國真的會對印度啟動制裁嗎？

2017年8月2日，美國總統特朗普簽署《以制裁反擊美國敵人法》(CAATSA)，該法案規定了對俄羅斯、伊朗和朝鮮，以及針對與俄防務領域企業合作的第三國實施各種額外限制。華盛頓多次表示，如果印度將決定與俄羅斯簽署有關S-400的協議，不能保證將其排除在CAATSA之外（即獲得豁免權）。

然而，儘管面臨著美國的威脅，新德里還是從俄羅斯那裡購買了這一武器系統。

一些美國專家認為，對印度來說，他們或許清楚從嚴厲的CAATSA制裁中獲得總統豁免可能並不容易。這裡有兩重因素：第一是美國政府內部不斷變化的政治動態；第二是美國總統特朗普個人對印度貿易及關稅政策的強烈反對，並將其稱為「關稅之王」。

根據去年簽署成為法律的CAATSA協議，印度現在已經達到接受制裁的條件，因為它已經與俄羅斯達成協議，購買價值54億美元的S-400導彈防禦系統，美國認為這是一筆重要的武器交易。Nirmala Sitharaman說，S-400「三巨頭」導彈交易已經進入最後階段。

通過《制裁法案》(Sanctions Act)或CAATSA打擊美國的對手，給特朗普政府提供了更多途徑用經濟和政治制裁方式打擊俄羅斯、伊朗和朝鮮。美國的印度遊說力量希望新德里能夠獲得總統豁免，因為特朗普政府已經把印度「視為是一個重要的防務合作夥伴」，而且在未來幾年打算向印度出售價值數十億美元的武器裝備。

在這種背景下，美國防長馬蒂斯和國務卿蓬佩奧都希望考慮印度能夠帶給美國的積極因素，推動了CAATSA法案對印度的豁免。然而，最終決定將由特朗普「拍板」。他在過去幾周一直對印度的貿易和關稅政策持批評態度。與此同時，印度表示希望與美國達成貿易協議。但是，特朗普的舉動讓人覺得，想獲得這位總統給出的豁免權可能沒有那麼容易。

有一種可能性是，美國政府可能會利用豁免制裁的可能性，在其與新德里的貿易爭端中對莫迪政府施加影響，最終換取印度在貿易爭端中的讓步。當然，最終決定取決於白宮。儘管防長馬蒂斯很可能是給予印度豁免權的堅定支持者，也有不少人認為，由於印度的特殊情況，不應給予印度特殊待遇，尤其是在S-400的擴散問題上。如果美國不制裁印度，制裁另外一個S-400購買國——土耳其也變得名不正言不順。而且，今後可能還會有更多國家購買俄羅斯的S-400防空反導系統。

但是，仍有不少美國智庫學者堅定地認為，由於特朗普政府希望繼續把「印太戰略」推向更深的層次並建立與印度牢固的關係，所以印度最終將獲得美國總統的豁免。

美國總統特朗普和印度總理莫迪

從目前看，很難預測誰的觀點會最後勝出。有一種觀點認為，由於印度在軍事裝備供應方面幾十年以來一直依賴俄羅斯，要在短期內改變這種局面顯然不可能。而目前華盛頓想讓印度朝著靠攏自己的方向積極發展，所以這一次可以特例一次。印度也正在使其軍事供應來源多樣化，朝向美國的大門只能慢慢打開。如果美國這時候制裁印度，很可能會重演2013年美印外交衝突一幕。那麼，美國之前在印太地區的戰略布局很可能前功盡棄。不過，還有一個重要的變數，就是美國國家安全顧問博爾頓，他長期以來一直反對給予印度任何特殊待遇。如果美國白宮國家安全團隊把限制S-400導彈系統的擴散，當成他們的戰略重點之一，那決定對印度實施制裁是有可能的。更何況，印度如今還在進口伊朗的石油。

博爾頓如今在美國外交政策中的影響力，顯然要比馬蒂斯更大。這對印度來說，並不是一個好消息。也許在制裁印度後，華盛頓會給莫迪政府一些「補償」，這可能就看美印雙方談判團隊的博弈能力誰更強了。

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