6棵銀杏花285萬，為什麼居民喝「黃泥巴水」

日前，有媒體再度探訪曾被湖南省巡視組通報的湖南省汝城縣。這個國家級貧困縣，大規模舉債修建大批「形象工程」，花4800萬元修廣場，6株銀杏樹就花了285萬元，8根圖騰石柱花了120萬元。與之相對的，則是對民生的罔顧。該縣自來水管網年久失修，居民爆管停水、喝「黃泥巴水」是常態；該縣盧陽鎮還有兩個村沒有通電，25戶67人僅靠山泉水發電和點煤油燈照明。媒體梳理後發現，汝城縣以土地開發為中心的發展模式，且「寅吃卯糧」，透支了土地市場，使得政府債務急劇惡化。

通過檢索資料，不難看出汝城縣曾經的意氣風發。2009年，建築面積21280平方米、總投資5000萬的汝城縣「四大家」機關辦公樓及附屬設施開工建設；2010年，佔地11.5萬平方米、總投資近5000萬的愛蓮廣場開工建設；同年10月，位於愛蓮廣場旁的汝城法院新審判大樓開工，總投資3500萬元；2014年至2017年，汝城縣將全縣的發展重點聚焦於「全域旅遊開發」，總投資50多億元的理學古鎮、總投資30億元的汝城特色小鎮、總投資15億元的熱水國際溫泉度假中心等短期內扎堆開建……據湖南省委第四巡視組的通報，2008年以來，汝城縣修建廣場公園11個，市政道路項目26個，違規修建辦公樓10棟。

然後產生了如下後果：據汝城縣財政局反饋的數據，目前汝城債務總額約為95億，債務總額為汝城縣2017年一般公共預算收入的12.9倍、地方財政收入的23倍，負債率為151％，綜合債務率為336％，債務率高居湖南各縣之首。基建投資的居高不下，使得汝城縣經濟性項目投入不足，工業增長乏力，民生投資亦長期不足。因此，「6棵銀杏花285萬」與「居民喝『黃泥巴水』」的景觀，在國家級貧困縣的大背景下同時出現，也就不難理解了。

而代價最終誰來承擔呢？汝城縣計劃連續5年，每年出讓價值4.5億元的土地，其中70％用於填補債務。由此導致的後果是，大量的土地掌握在開發商手中，政府對土地的議價能力下降，政府的土地出讓收入下降，而居民的購房成本則不斷上升。當地的房價已經漲至每平方米5000多元，接近於郴州市區的房價。因此，曾經「史詩般」的基建投資，通過一長串鏈條，最終將在貧困縣裡購房家庭的賬目上微觀呈現。

汝城縣被當作一個樣本單獨拈出，然而其發展邏輯恐怕在一些地方似曾相識。當地工作人員回憶「以前汝城搞建設，別的縣都開現場會來學」，也表明在巡視組通報之前，汝城縣曾是另一番色彩的樣本。基礎設施大拆大建，迅速堆高GDP，打造出肉眼可見的發展成績。同時在聚光燈的探照之外，灶頭炕上的生活瑣碎之處，卻是另一番景觀，留下的高額債務，又成為透支未來的沉重負擔。

類似的發展觀，具有一定的共性，構成了不少人習以為常的認知。宣傳片中恢弘壯闊的樓宇航拍，宣傳資料里項目、數字的長串羅列，房地產市場抱著「不買必虧」心態魚貫進場的居民，曾經就是一些人所認為的「發展證據」。當然，不能說這些毫無疑義，它們當然是發展的表徵，然而恐怕遠不是發展的全部。「喝『黃泥巴水』」與「債務風險紅色警告」，這些至少提示了一些發展成績的含金量究竟幾何，對提高幸福指數的意義究竟多大，一些衍生風險是否有反噬成績本身的可能。

現如今，汝城縣正在整改：實施城鄉供水一體化和安全飲水工程，解決17990戶56132人安全飲水；實施農村公路項目491個814.476公里；實施危房改造14909戶；行政中心前廣場、原檢察院和原中醫院院落改建成停車場，原水利局、進修學校辦公樓分別轉為思源學校、二完小和特殊教育學校用房……這是對曾經發展模式的反撥，也昭示了一個顛撲不破的道理：沒有民生基礎的發展，算不上發展。

汝城縣的反思，不該局限於汝城縣。

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