歐俄關係的三重特徵：對抗、合作、僵持

原標題：歐俄關係的三重特徵：對抗、合作、僵持

　　2018年可謂是歐俄關係充滿戲劇性的一年。3月，前蘇聯特工謝爾蓋在英國索爾茲伯里「離奇中毒」，23個國家追隨英國聯合驅逐了200多名俄羅斯外交官。這場外交風波過去沒多久，俄羅斯就通過與法、德等歐盟國家互訪實現外交突圍。於是今年8月俄羅斯總統普京出現在奧地利外長克奈斯爾婚禮上的圖片，佔據了許多西方媒體的封面。正當人們討論歐俄關係是否迎來轉圜契機、走出「冰點狀態」時，雙方在安全領域再起波瀾。

近日，英國、荷蘭、德國等國紛紛指認俄軍方情報總局為多起網路攻擊的「黑手」。荷蘭國防部宣稱荷蘭安全機構在今年4月阻止了俄羅斯特工針對禁止化學武器組織（OPCW）的網路攻擊，該組織正調查「謝爾蓋中毒事件」。9月11日至17日俄羅斯發起了「東方2018」戰略演習。就調兵跨度和作戰規模而言，此次演習甚至超過了蘇聯1981年那場史無前例的「西方-81」。10月8日起，英國在阿曼沙漠展開以俄羅斯為假想敵、代號為「利劍3」的海陸空三軍聯合軍演，在此之前英國國防部還組織了一場大規模網路戰演練，模擬俄羅斯一旦發動軍事攻擊，英國將啟動網路戰攻擊莫斯科供電系統，造成全城斷電。

而上述種種都起到了為兩周後的北約軍演造勢的效果。10月27日至11月7日，北約將在挪威北部舉行「三叉戟接點2018」聯合軍演。這將是冷戰結束後北約操辦的規模最大的軍事演習：屆時將有來自北約29個成員國的約4.4萬名官兵、70艘戰艦、150架戰機和1萬輛裝甲車參加。演習的核心部分是北約快速反應部隊，包括5000人組成的聯合特遣部隊（VJTF）。10月9日美國海軍駐歐洲和非洲司令詹姆斯·福戈表示美軍「哈里·杜魯門號」航母戰鬥群將會參與軍演。綜合近期歐俄之間一系列外交與安全事件便可看出，對抗與合作共同構成了雙方關係。

對抗：「安全困境」中的歐盟與俄羅斯

隨著常規武裝對峙在烏克蘭危機爆發後重回歐洲大陸，歐俄雙方在安全領域紛紛轉向「零和博弈」，一邊加強各自軍事力量部署，一邊指責對方應對安全對峙升級負責。近年來，所謂的「混合戰爭策略」（hybrid-warfaretactics）成為歐俄安全領域一個常見概念。歐洲普遍認為俄羅斯不僅造成傳統安全威脅，同時利用網路襲擊、散播虛假信息等手段，使歐盟受到非傳統安全的困擾。事實上，北約和歐盟自己也強調軍事手段和非軍事手段共同維護安全的重要性，為何同樣的概念當主語變為俄羅斯就自帶進攻性色彩呢？

事實上，歐俄雙方不吝筆墨地刻畫對方構成的安全威脅，說明雙方正逐步陷入新的「安全困境」，即一個國家為了保障自身安全而採取的措施反而會降低其他國家的安全感，最終導致該國自身更加不安全的現象，而雙方將陷入互相敵視、強化武裝的惡性循環中。陷入「安全困境」在很大程度上是北約在過去十多年間過於激進的戰略所致。冷戰後，北約吸納蘇聯轉型國家的東擴進程還算成功：一方面，消除了北約和俄羅斯在冷戰幾十年間積累的敵意；另一方面幫助了前蘇聯國家度過轉型的陣痛，為加入歐盟預熱。在這一過程中，北約也逐漸轉型，它擺脫冷戰時期單一的對抗色彩，承擔起應對恐怖主義等全球性安全威脅的責任。

但是，東擴的凱歌使北約逐漸迷失了自我。當北約討論是否要吸納喬治亞和烏克蘭作為新的成員國並在烏克蘭推行「顏色革命」時，北約與俄羅斯「和平相處」的紅線徹底被踐踏。而對於像喬治亞這樣無法履行憲章義務的國家提供成員資格並不符合北約「集體防禦」的初衷。正如美國前國防部長佩里所言，「當華盛頓看到俄羅斯更新武器裝備時，我國精英中那些也希望給美軍更新武器裝備的勢力將佔上風。事實上，這已經發生。」

在2016年慕尼黑安全峰會上，俄羅斯總理梅德韋傑夫宣稱「新冷戰時代已經到來」。在多極化和全球化的背景下，大國衝突或許無法簡單用「冷戰」來概括。但更令人不安的是，冷戰時期蘇聯與西方國家正面軍事衝突並未在歐洲大陸展開，歐共體國家和俄羅斯之間尚有多個前蘇聯加盟國作為緩衝地帶。而現在呢？短兵相接使得「安全困境」的情勢更加膠著。

合作：歐盟對俄政策的務實主義特徵明顯

然而，面對「最讓人頭疼的鄰居」，歐盟不希望雙邊關係的天平徹底偏向「對抗」的一邊，因此尋求與俄羅斯的務實合作。

合作的前提首先在於歐盟弱化對俄羅斯價值理念的教化。歐盟長期以來以「規範性力量」自居，它區別於以物質力量基礎的軍事力量和民事力量，強調通過傳播以和平、民主、法治和人權為核心的價值理念在國際社會中施展抱負。歐盟和北約吸納成員國的過程在一定程度上亦是在踐行「規範性力量」。歐盟曾想通過「歐洲東部夥伴關係」計劃在烏克蘭、白俄羅斯等國繼續推進其「教化進程」，并力圖使冷戰後的俄羅斯與西方國家趨同。但卻忽略了東歐國家由於歷史、文化等因素天然與俄羅斯具有地緣親近性。

如今，地緣政治環境的惡化使歐盟意識到，冷戰結束不是「歷史的終結」。兩者的不可調和性使歐盟在務實合作中只能「求同存異」，而不以轉變俄羅斯的價值理念為預設條件。

具體而言，歐盟加強與俄羅斯在全球危機管理中的合作。在今年5月18日美國總統特朗普宣布美國退出有關伊核問題的《聯合全面行動計劃》後，法國總統馬克龍與德國總理默克爾先後訪問俄羅斯，希望尋求俄在伊核問題上的支持。隨後，其他五個締約國家（中國、俄羅斯、英國、法國、德國）一致表示將共同致力於維護伊核協議的有效性和權威性。在德國外長馬斯的倡議下，五國外長9月25日聯合表示，願意為保護與伊朗的正常貿易不受美國制裁建立特殊支付體系。受難民問題困擾，歐盟在敘利亞問題上的關注點轉變為「後阿薩德時代」敘利亞的秩序安排，希望儘可能實行中東地區的穩定以疏解歐盟難民壓力。在這一問題上，德國將重啟與俄羅斯的對話與合作。今年，德國更是不顧美國反對通過了「北溪二號」天然氣管道項目的所有審批項目。建成後它將每年向歐洲輸送550億立方米的天然氣，滿足歐盟10%的天然氣需求。這對於參與其中的西歐國家而言關乎重要戰略意義。

僵持：「既不是朋友，也不是敵人」

但是，歐盟與俄羅斯在個別領域的合作並沒有改變雙方「既不是朋友，也不是敵人」的僵持關係。這首先是由於歐盟內部對俄立場存在較大分歧，難以形成一致聲音。當前，歐盟各成員國對俄羅斯安全威脅的感知和利益訴求不同。德國和法國在跨大西洋夥伴關係發生波動後一度向俄羅斯釋放友好信號，但是德法兩國對俄羅斯作為「挑戰者」的戰略定位沒有改變。疑歐排外的右翼民粹政黨與俄羅斯親近，引起了布魯塞爾核心的不滿。以波蘭為代表的中東歐國家對俄羅斯安全威脅的重視程度要高於西歐國家，他們依然希望繼續強化北約的軍事存在，並且反對德國「北溪」天然氣管道項目造成的對俄羅斯的能源依賴，認為這會成為日後俄羅斯反制歐盟的工具。波蘭總統杜達在上月訪美時向特朗普提議在波蘭建立美軍永久軍事基地。

在歐盟與俄羅斯「僵持」的過程中，德國所發揮的作用值得關注。德國在默克爾前三個任期內承擔著歐盟對俄溝通「特殊夥伴」的角色。但第四任政府尤其是現任外長馬斯目前沒有流露出繼續承擔這一角色的意願。歐盟內部對俄政策的分散性導致其難以形成長遠、有戰略性的俄羅斯政策，因此所謂「務實」也是無奈之舉。

僵持之下，歐俄經濟與軍事實力對比的不對稱性更加突出。依據世界經合組織的數據，俄羅斯GDP增長率從2015年的-2.8%艱難恢復到2017年的1.5%。與經濟衰弱形成鮮明對比的是，俄羅斯絲毫沒有削弱其作為地緣政治強國的意圖，在與西方國家的對峙中絲毫沒有任何示弱的姿態，而且這已經成為普京政府建立國家認同的重要途徑。與俄羅斯形成鮮明對比的是，逐漸走出債務危機陰影的歐盟經濟形勢較為樂觀。作為世界上最富裕的經濟體，歐盟在對俄經濟制裁中保持較為從容的姿態，然而，在安全領域卻捉襟見肘。目前，歐盟成員國中只有英國、波蘭、希臘三國達到國防支出佔GDP2%的北約標準，英國脫歐後北約只有20%的軍費開支來自歐盟國家。在剛剛結束的英國「利劍3」軍演中，英軍難掩裝備陳舊、防務力量衰退的事實。前任聯合部隊司令部司令理查德·巴倫斯甚至警告說：「英國的防空系統也就能保衛倫敦懷特霍爾街的白廳——英國政府指揮中樞。」英國尚且如此，歐盟整體力量可見一斑。

歐盟各成員國對俄政策的訴求不一致性使得歐盟作為整體難以在僵持中尋求突破，各成員國只好在與俄羅斯的雙邊交往中各取所需。這為俄羅斯採取在整體上軍事施壓、在各個層次對歐盟分而治之的策略留下了空間。歐盟因此難以放棄經濟制裁這一共同對俄政策工具。綜上，歐盟與俄羅斯之間的對抗在延續甚至局部有所加強，但並不排除雙方在有需要的領域進行合作。

（作者系同濟大學德國研究中心、中德人文交流研究中心特約研究員）

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