省金融辦或全面升級為地方金融監管局 促發展與強監管一肩挑

隨著各省機構改革漸次展開，中國金融監管體系中的地方金融監管框架也隨之浮出水面。

據澎湃新聞不完全統計，在23個機構改革方案獲批的省份中，其中有12個已公開了省政府機構設置情況，而且在其省直屬機構中，這12個省份都設置了「地方金融監督管理局」。

這12個省分別是海南、福建、廣東、湖南、遼寧、浙江、吉林、黑龍江、寧夏、重慶、江西、湖北。其中吉林省地方金融監督管理局已於10月19日掛牌；福建省地方金融監督管理局已於10月24日掛牌；廣東省金融辦主任何曉軍則在10月23日，以廣東省地方金融監督管理局局長身份接見了國開行廣州分行行長一行。

金融辦「升級」為地方金融監管局

省地方金融監督管理局的組建，一方面繼續承擔原來省金融辦的職責，同時也加掛地方金融辦（註：有的省份為金融工作局或金融領導小組辦公室）牌子；另一方面，省地方金融監管局還將原來散落在其他部門的一些金融管理職能整合了進來。

比如，海南省地方金融監督管理局，除了承擔原來省金融辦職責外，還將原來省財政廳的融資擔保管理職責，商務廳的典當行、融資租賃管理職責整合了進來；浙江省地方金融監督管理局則將商務廳的融資租賃、典當、商業保理監管，省經信委的融資擔保監管，農業廳的從事信用互助的農民專業合作社管理職責整合進來；重慶市也將市商務委員會的商業保理、租賃、典當管理職責等整合進來；湖北省則在省政府金融領導小組辦公室的職責基礎上，將省經信委的融資性擔保行業監督管理職責，省商務廳的典當行、融資租賃公司監督管理職責等整合進來。

實際上，地方金融監督管理局由來已久，比如山東省早在2014年就在省金融辦加掛了省地方金融監督管理局的牌子。值得一提的是，當時的山東省長正是現在銀保監會主席郭樹清。郭樹清自2017年2月擔任銀保監會主席以來，雷厲風行，大大強化了金融監管力度。

除了山東，在此次各省機構改革之前，河北、河南等地也在省金融辦加掛了省地方金融監督管理局的牌子。此外，2017年下半年，江蘇、浙江等地也已決定在省金融辦加掛省地方金融監督管理局牌子。

在中國大陸31個省市自治區中，此前多數省份將負責金融發展服務協調等金融職能的部門叫作「金融辦」，有些地方的全稱叫「金融工作辦公室」，設在省辦公廳或省直屬，多屬於事業單位，也有些像湖北省全稱叫「省金融領導小組辦公室」，設在省辦公廳；其他的如北京、四川、甘肅等省則叫作省金融工作局，屬於省直屬機構。上海是全國31個省中第一個設立金融辦的。上海金融辦成立於2002年，全稱叫上海市金融服務辦公室，屬於市直屬行政機關。

強化地方金融監管職責

各省組建地方金融監督管理局的背景是地方金融監管任務吃重。

近年來，各類非法集資案件層出不窮，同時互聯網金融的興起，各地也出現了各種各樣的網貸亂象。

對於這些發生於主流金融體系之外的地方金融風險和金融亂象，中央金融監管部門一直處於鞭長莫及的狀態。雖然央行、銀保監會、證監會（下稱「一行二會」）也有地方分支機構，但要讓它們在負責監管傳統金融機構之外，再分出精力來監管其他金融機構或各種類金融機構，也是心有餘而力不足。與此同時，原來各地成立金融辦，本意是促進各地的金融行業的發展，缺少監管能力和力量。

2017年7月14日至15日，全國金融工作會議召開，明確提出地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統一規則，強化屬地風險處置責任。這也意味著，地方政府被正式納入到了整個中國金融監管體系中，地方金融管理部門也因此與一行兩會地方分支機構形成互補。

根據中央部署，地方金融監督管理局的監管範圍是「7+4」。具體為：負責對小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司等金融機構實施監管，強化對投資公司、農民專業合作社、社會眾籌機構、地方各類交易所等的監管。

上述監管範圍的整合最早體現在深圳金融辦。2017年10月10日深圳市金融辦加掛地方金融監管局牌子，對原來相對分散的地方金融監管職能進行整合。整合後，深圳金融辦的職責範圍更新為：負責對全市轄區內小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司等金融機構實施監管，此外強化對全市轄區內投資公司、社會眾籌機構、地方各類交易場所等的監管；配合有關部門加強對互聯網金融的監管。」

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