美國在中東的軍事政策評估

原標題：美國在中東的軍事政策評估

編者按

10月18日，英國查塔姆研究所網站發布報告《美國在中東的軍事政策評估》。報告指出，儘管導致大量的財政支出和數千人喪生，但目前美國在中東的軍事政策出現根本轉變仍是不可想像的。報告評估美國在中東地區具有重大影響力，建議可以迅速投入大量軍事力量。

美國在中東地區的軍事存在不僅表現在部隊部署、空軍基地的飛機部署或海軍港口訪問等方面，更在武器銷售、訓練和諮詢以及基本後勤和情報支持等形式的安全合作方案中得到了促進和加強。美國和大多數中東國家之間的互惠關係確保了美國軍隊能夠進入該地區，以支持一系列活動和軍事行動。作為交換，美國為夥伴國家的政治和安全需求提供軍事和外交支持。能夠可靠進入整個中東的基地、港口和空域的需求是美國首要關心的政策問題。實際上，未經東道國政府同意，美軍方無法行使其在該地區的潛在和直接影響。然而，由於可預測的軍事准入是最終目標，美國已與地方政府合作，並採取從長遠來看損害美國某些利益的軍事行動。本文試圖詳細描述和理解美國與中東這種相互依賴的程度。

歷史背景

自1980年卡特總統發表聲明以來，美軍方在整個中東地區一直保持著重要和永久的軍事存在。當時，美國政府擔心蘇聯軍隊佔領伊朗胡齊斯坦油田。中東成為美國國家利益日益增長的重要領域，主要是因為導致了1973~1974年和1979年的油價震蕩，沙烏地阿拉伯的倒台，以及以色列和埃及之間由美國斡旋的戴維營協議等事件的地區政治。然而，當時美國在中東沒有作戰基地，對各國政府的文化和政治背景也缺乏了解。

1983年1月1日，美國中央司令部出現了對中東新的戰略鑒定。中央司令部最初的主要職責是規劃和準備卡特總統原定的任務，現監督大量中東軍隊活動和作戰行動。

學術和政治辯論

儘管中東地區的政治局勢非常緊張，但在過去25年中，美國公眾已廣泛接受美國在中東的軍事存在。除了阿富汗和伊拉克衝突期間的明顯駐軍高峰，在該地區駐紮或輪換的美軍規模與25年前相比基本持平。在2003年入侵伊拉克以及2011年的「阿拉伯之春」後，關於美國軍事政策在中東的作用和有效性的國內學術及政治辯論開始變得激烈。2005年，前中央情報局局長約翰·多伊奇在《紐約時報》上撰文指出，由於美國沒有實現其在伊拉克的關鍵目標，並且由於美國在伊拉克境內的軍事存在增加導致該地區不再和平穩定，因此美國軍隊應迅速重新部署到本土。多伊奇稱，這將使美國能夠專註於其在東亞的安全利益，並通過其外交和經濟實力全面介入東亞。

關於美國在全球軍事定位的辯論分為兩大學派。第一種在學術界被稱為「離岸平衡」，受到國際關係現實主義學者的顯著支持。該戰略概念認為美軍的前沿部署造成了對美國安全保障的依賴，而地方政府利用這些保障來影響美國的決策。這些學者呼籲進行實際戰略調整，大幅減少美國在中東的軍事足跡，並在全球公域重新部署這些力量，從而在該地區享有相對主導地位。

另一種觀點認為美國需要在中東的大規模軍事存在來實現美國的重大利益，而較少的安全承諾和較少的軍事足跡將減少美國在決定中東各國政府的選擇和政治方向上的影響力。此外，儘管中東看似不穩定，但如果美國減少對該地區夥伴和盟友的明顯支持，則將導致更大的不確定性和更多混亂。

當前局勢

美國對中東的大部分安全措施都受地理、距離和後勤的現實因素影響。中東的美國軍隊經常進行一些核心活動，作為一個獨特的分階段戰役的一部分。此外，他們執行一次性分散作戰。其六項核心活動概括為:

1 )通過試圖帶來政治、社會和安全後果或為其他軍事活動創造條件的軍事交戰來形成作戰；

2 )以促進軍售和訓練的形式開展安全合作，以增強合作夥伴的軍事和安全能力；

3 )和平時期通過調動部隊或能力展示武力，以威懾或迫使特定政府或對手的某些行為；

4 )維持和平與穩定行動；

5 )特種作戰突襲和無人機、有人駕駛飛機或近海船隻導彈的有限打擊；

6 )旨在摧毀軍事資產或佔領並控制領土或海上航道的全面作戰行動。

部署於中東的部隊數量，包括現役部隊、國民警衛隊和預備役部隊以及國防部人員在2017年年中增長了近三分之一。2017年6月，中東有40517名美國士兵，到9月已躍升至54180人。2018年4月，五角大樓停止發布美國在伊拉克、阿富汗和敘利亞（美國三個最引人注目、政治爭議最大、部隊最密集的戰區）的部隊數據。五角大樓官員稱，發布這些數據在某種程度上幫助了美國的敵人，但沒有提供任何例子或證據。

安全合作：訓練，諮詢和軍售

美國的安全合作項目為中東盟國和夥伴的軍事行動提供支持，包括教育並訓練軍官掌握基本戰術、技術和程序，以及在中東戰爭中充當聯合作戰人員，提供必要支援，使盟國軍隊能夠開展並維持高強度的戰鬥行動。如果沒有這樣的安全合作項目及其給盟國政府帶來的明顯好處，美國軍隊進入這些領土將受到嚴重限制。

幾十年來，這些項目包括美國與中東國家的大量軍事訓練。國務院每兩年發布一份國會授權的報告，詳細說明正在進行和計劃中的外軍訓練，包括戰術戰鬥技能、英語教學、軍民關係、海上安全以及武裝衝突法和人權方面的訓練。

此外，美國還為中東軍方開展自己的作戰行動提供了一系列進一步的安全合作支持。例如，歷屆政府在以色列最近幾次軍事行動中向其提供了大量作戰保障。

最後，美國與中東安全合作中最昂貴、最致命和政治後果最嚴重的部分是武器和彈藥的出口。過去三十年來，美國的武器出口政策保持一致，基本上可以定義為:支持盟國和夥伴國的防禦；加強區域安全；確保美軍方和夥伴之間的互操作性；以及為美國工人提供高薪工作。2018年4月，特朗普政府宣布了一系列行政命令和法案，以簡化機構間審查流程，推動軍售，積極推動武裝無人機的銷售(推翻奧巴馬政府的政策)。特朗普總統還撤銷了奧巴馬暫停向巴林出售攻擊機和向沙烏地阿拉伯出售精確制導彈藥的禁令。因此，特朗普擔任總統的第一年，美國在2017年全球銷售的武器總值同比增長了8%，從760億美元增至820億美元，中東再次成為最大的武器接收國。

中東軍事政策目標

過去二十年來，美國官員一直將以下四個戰略目標作為美軍方在中東採取各種態度的原因和目的。

首先，美國軍隊的存在加強了中東地區的安全，並減少了中東政府內部的政治不穩定性。這一戰略目標尚未實現，主要是因為2003年美國主導的入侵和隨後對伊拉克的軍事佔領引發了一場由遜尼派主導的大規模叛亂，其殘餘勢力成為ISIS的主要戰鬥力量。入侵伊拉克的不幸決定直接或間接導致了100多萬人死亡，另有760萬人因戰爭而流離失所。美國入侵、佔領和重建伊拉克的直接財政成本超過8250億美元。

第二，美國的軍事存在阻止了跨國恐怖組織避風港的出現。「9·11事件」以來，美國國家安全官員反覆提出，恐怖分子需要一個安全的避風港來策劃並實施恐怖襲擊。事實上並非如此，從「9·11事件」到2016年底(有數據的最後一年)，440名美國公民在恐怖襲擊中喪生。其中184人在美國境內被無組織的伊斯蘭聖戰分子、極右翼極端分子和黑人分裂分子殺害，而200多人在美國已進行干預的伊拉克或阿富汗死於恐怖主義行為。

第三，確保石油和天然氣自由進出中東。自從卡特首次將這稱為「至關重要的國家利益」以來，美軍方總體上正在成功實現這一戰略目標。1987~1988年油輪戰爭的結果表明，美軍方具備足夠的海軍實力和靈活性來減少伊朗停止石油運輸的非常規策略的影響。

第四，美國的軍事存在將培養所在地區軍隊的能力，使其能夠保衛自己的主權領土。自從1959年以來，每一位美國總統都試圖誘使或迫使中東各國政府為自己的安全承擔更多責任，包括維持一支專業軍官團，部署戰備部隊，購買先進武器，以及威懾或戰勝針對國家主權和利益的威脅。

結語

自卡特政府以來，中東一直被稱為「至關重要的國家利益」，至今仍是美國國防規劃的焦點。為了保護這些國家利益，國防規劃者需要能夠自由進入中東的基地、港口和空域。軍事准入的穩定性推動了美國在中東外交政策的所有其他因素——外交、經濟和信息。

2018年2月，特朗普政府宣布，儘管國防部將繼續優先考慮亞太地區，但不會再重新平衡該地區的軍隊和能力。美國防部的長期戰略組織原則是展示實力，特別是針對俄羅斯和中國。

儘管如此，美國軍隊仍將是中東地區強大的軍事存在，現在部署中東的軍隊數量已超過上屆政府時期。這些軍事資產以及通過正式和非正式安全合作方案培養和維持的關係對於實現美國在中東的目標至關重要。

來源：英國查塔姆研究所網站/圖片來自互聯網

軍事科學院軍事科學信息研究中心 賈雨萌

如需轉載請註明出處：「國防科技要聞」（ID：CDSTIC）

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