日本為何如此關注美國中期選舉？盼民主黨「贏」緩解特朗普貿易壓力

美國的中期選舉很少在全球受到如此密切關注，特別是在日本，因為日本通常會宣稱日美同盟不會因中期選舉結果受任何影響。

然而，鑒於當前日本迫於特朗普政府壓力鬆口答應開展日美雙邊貿易談判的背景，此次日本國內上下均懷著複雜的心情密切關注著即將在6日開始投票的美國中期選舉。

曾負責日本事務的美國前貿易代表副助理、日本美國商會會長格倫·S·福島（Glen S. Fukushima）近日表示，如果共和黨人在11月6日的選舉中在眾議院和參議院均保持多數席位，特朗普政府將可以繼續自由推進其在選舉前提出的政策，包括與日本的貿易談判。然如果共和黨在眾議院或參議院，乃至兩院都失去多數席位，那麼大概率事件為特朗普政府將忙於同國會周旋，以至於其在執行此前兩年制定的政策時受到嚴重限制。

福島認為，也源於此，11月6日的美國中期選舉結果影響將遠遠超出美國國內，且將對2020年美國總統大選產生重要影響。

民主黨回歸或令日本再施「拖字訣」

今年中期選舉將改選美國國會眾議院的全部435席、參議院100席中的35席。根據最新民調顯示，共和黨在較大概率情況下可以保住參議院多數黨地位，在眾議院，選情則較為膠著，但總體上民主黨有較大概率奪得眾議院多數黨地位。根據規則，要成為眾議院多數黨，需要至少贏得218個議席，這意味著民主黨需要新增至少23個席位。

根據無黨派獨立選舉分析機構「庫克政治報告」的最新預測，民主黨將在眾議院新增30~40個席位，這個高於此前民主黨或新增25~35席的預期。

清華大學中美關係研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示，根據此前多屆中期選舉的結果，美國民眾有對「平衡政府」的偏好，即不希望由同一政黨同時掌控白宮和國會兩院，他看好民主黨回歸眾議院多數黨地位。

與福島類似，日本問題專家、華盛頓商業戰略諮詢公司Teneo Intelligence副總裁哈里斯（Tobias Harris）也認為，如民主黨回歸，這可能會為日本帶來一些利好。

其原因在於，任何貿易協定都必須由國會兩院共同批准，哈里斯表示，如果日方知道特朗普政府實際上無法直接批准任何事情，日本將會有動力開始拖延談判。

10月17日，美國貿易代表辦公室（USTR）已經搶在中期選舉之前向國會發信，要求國會授予同日本開啟貿易談判的促進貿易授權（TPA）。在有關日本的信中，USTR指出，美國和日本分別是全球第一大和第三大經濟體，經濟總量在一起佔全球國內生產總值（GDP）的30%。

2017年美國對日出口總額為676億美元。該年日本也是美國農產品第四大單一國家市場，2017年美國對日出口農產品總額為120億美元。

USTR在信中寫道，日本雖然是重要的出口市場，對於美國產品而言仍存在諸多限制。2017年，美國對日本的貨品和服務貿易逆差為689億美元。

USTR還在信中點出了美方希望進行談判的領域，即汽車、農產品和服務貿易等。USTR指出，在汽車、農產品和服務貿易方面，多年以來，美國產品在進入日本市場時仍面臨多重關稅和非關稅壁壘，導致美國對日產生了巨大的貿易逆差。美日雙方在9月28日於紐約舉行的首腦會談中已經同意啟動貿易談判。

目前各方預計，美日雙方的談判最快會在2019年1月中旬前後啟動，根據TPA有關規定，USTR需要在正式啟動談判的30天之前，公布其詳細的談判目標。

此前常年從事對美貿易工作的周世儉深諳日本的談判之道，他對第一財經記者表示，日本在同美國的多次貿易談判中有兩個特色：第一就是繞彎彎，避免正面衝突，表面答應背後卻不執行；第二是拖字訣。但是在面對特朗普政府時，日本做出忍讓是因為必須考慮汽車行業利益，並顧忌美國有可能推出的全球汽車稅。

對美國的汽車出口是日本經濟的主要增長來源，汽車占日本對美出口額40%，如果針對汽車征25%關稅，日本近一半的貿易就「黃」了。周世儉對第一財經記者表示，日本是個外向型經濟國家，國內市場狹小，十分需要外國市場。

繼續推進TPP日本留後手

日方不僅不情願和美國開展雙邊貿易談判，日美之間對於談判的定位都有偏差。

美方一直都將此談判認定為自由貿易談判（FTA），而日方在逃避和美方開啟雙邊談判未果後，表示要談的僅是貨物貿易協定（TAG），即談判對象僅僅是貨物貿易，不包含服務貿易。

福島稱，日本首相安倍晉三強調新的談判不會產生自由貿易協定，因為日本政府的立場是希望美國重新加入TPP，這是一種多邊而非雙邊的安排。

其次，安倍著重強調，這將是一項商品貿易協議，僅限於商品，同時，在這些談判中，美國不會要求超過「先前的經濟夥伴關係協議」中所達成的協議。福島解釋說，安倍還強調，雖然談判正在進行中，但美國不會對日本汽車徵收關稅。

然而美方的看法並不同。福島指出，在10月4日的一次演講中，美國副總統彭斯表示：「我們正在雙邊基礎上建立新的貿易協議……我們很快將開始與日本就一項歷史性的雙邊自由貿易協定進行談判。」

同時，美國農業部長珀杜和USTR代表萊特希澤還在日本的農產品問題方面對日本施壓，而這些內容均未出現在日美9月28日的共同聲明之中。 珀杜表示，希望在農業方面，美國同日本的協議能比日本同歐洲的更好。

然日本在此方面決定堅持其在TPP中的減稅立場，且希望為《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）擴容的方式為自己增添日後同美方博弈的砝碼。

在澳大利亞立法機構正式批准CPTPP後，該協定即將在12月30日生效。

CPTPP的前身為《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP），在美國於2017年初退出後，TPP中剩下的11國繼續維持積極談判和對TPP進行一些修改，並成功達成了CPTPP。不僅如此，據日媒報道，CPTPP成員計劃於2019年在日本召開貿易部長級別會議，著手討論納新問題，希望以擴大成員國的方式，抵擋目前的貿易保護主義逆風。目前，泰國，英國和韓國都表達了興趣。

日本媒體還稱，日本之所以急切推動該協定生效，也是為了在2019年1月有可能開始的日美TAG談判中贏得上手，日方希望將CPTPP的降稅水平定為底線，例如在16年內，日方計劃將目前對牛肉徵收的進口稅從38.5%降到9%，目前日方對美的讓步也不想再低於這個水平。

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