探秘俄羅斯總統的收入、財產往事

原標題：探秘俄羅斯總統的收入、財產往事

前蘇聯時代，斯大林與勃列日涅夫各形成一套不同的腐敗模式

近日，據路透社報道，俄羅斯總統普京的小女兒和其丈夫控制著約20億美元資產，這些資產絕大多數來自一家大型天然氣及石油化工公司的股份，購自普京的老朋友季姆琴科。消息一出，輿論嘩然。俄總統新聞秘書稍後對上述報道予以了否認[詳細1][詳細2]。事件真相雖尚無定論，但腐敗這一沉痾，自蘇聯時代延續至今，確實仍未解決。

蘇聯時代的腐敗情形，大略可以區分為「斯大林模式」和「勃列日涅夫模式」兩種。前者的核心，是斯大林運用個人權力所創立的「官僚等級名錄製」。按該制度，只要能夠成為「名錄」中相應等級中的一員，即能享受相應等級的特權生活。同時，斯大林又把名列「等級名錄」中的高級幹部，置於自己嚴密控制之下，使他們很難利用自己的權力來謀求「私有化」財產。其結果就是：高級幹部們若想維持他們奢侈的特權生活，除了死心塌地效忠斯大林之外，別無他途。如格·阿·阿爾巴托夫所言：「我確信，這是斯大林故意採用的政策，目的在於收買黨和蘇維埃機關的上層，使其落入某種連環套之中。……從而保證官員們絕對聽話，並積極地為個人迷信服務。」①

後者則建基於勃列日涅夫本人的平庸與貪得無厭——鑒於這一「優點」，「在冊權貴」們不允許神經常現獃滯、記憶嚴重喪失，連說話都感困難的勃列日涅夫退休，堅持讓他在總書記位置上呆到了生命的最後一刻。勃列日涅夫在位的近二十年，可謂蘇聯官員腐敗的「黃金年代」。葉利欽後來如此回憶自己在蘇聯末期的腐朽生活：「你在職位的階梯上爬得越高，歸你享受的東西也就越豐富。你如果失去這些東西便會感到更痛苦、更委屈，因此你也就會越來越順從……購買『克里姆林宮貢品』只需花它的一半價錢就可以了，送到這兒來的都是精選過的商品。整莫斯科享受各類特供商品的人一共有4萬。國營百貨大樓有一些櫃檯是專為上流社會服務的。而那些級別稍稍低一點的頭頭們，又有另外的專門商店為他們服務。一切都取決於級別高低。所有的東西都是專門的——如專門提供各項服務的師傅；專門的生活條件；專門的門診部、專門的醫院；專門的別墅、專門的住宅、專門的服務……」②

1979年，勃列日涅夫（左）與烏茲別克領導人謝拉夫（右）熱吻

由葉利欽推動，從1997年起，俄羅斯總統開始對外公布收入和財產

蘇聯解體後，90年代俄羅斯在社會經濟轉軌時，因制度缺失而出現了嚴重的混亂，隨之而來的是私有化過程中腐敗泛濫。雖然官方屢有打擊腐敗的「措施」，但基本上沒有什麼效果。「為徹底結束個人利用國家職權發財致富的現象」，1997年5月，葉利欽簽署總統令，宣布推行高級官員財產申報制度。同月30日，葉利欽帶頭申報了自己的收入和財產狀況，並公布在《俄羅斯消息報》上。其財產清單顯示：葉利欽夫婦的不動產價值為11億盧布。包括在莫斯科購置土地4公頃，一座452平方米的別墅；一輛國產「寶馬」牌汽車；按租賃合同居住的住宅323.4平方米。按其申報材料，1996年葉利欽的年收入為2.4億盧布（當時1美元約合5700-5800盧布）。

但因缺乏「檢驗申報是否屬實的機制」，這一制度沒有產生什麼作用。2008年，俄羅斯在透明國際清廉指數排行榜上，排名第147位（共有180個國家和地區）。2009年，總統梅德韋傑夫頒布總統令，再度推動官員財產申報制度。規定官員、公務員、國企負責人及其配偶、未成年子女，都需定時申報並公開財產，並將財產信息公布在各部門官方網站上。一旦被發現申報信息作假，就要面臨紀律處罰，乃至被開除公職。2012年12月，又出台一項新規，禁止國家官員、公務員及其配偶、未成年子女擁有海外資產。③

2009年，總統梅德韋傑夫和總理普京帶頭公布了他們2008年的財產和收入。梅德韋傑夫工作收入為413.97萬盧布（約84.7萬元人民幣），存款總計281.88萬盧布（約58.1萬元人民幣，換算參考每年的不同匯率，下同）。其妻銀行存款總計13.51萬盧布（約2.8萬元人民幣）。其子未成年，沒有任何收入，名下也無財產。在不動產方面，夫婦共同擁有一處面積367.8平方米的住宅。梅德韋傑夫租賃了面積為4700平方米的地皮，其妻名下有兩個總面積32.5平方米的車位，及一輛1999年產的大眾高爾夫牌小轎車。

普京似乎要「窮」一點。其2008年全年基本工資為462.24萬盧布（約94.3萬元人民幣），軍人退休金為10.06萬盧布（約2.4萬元人民幣）。妻子沒有任何收入。私人財產包括：一套面積為77平方米的住宅、一塊面積為1500平方米的土地，以及一個車庫。除此之外，他還在車庫合作社中擁有相當於一個車位的份額。普京共有3輛車，並持有230股聖彼得堡銀行的股票。依照公開資料，普京長女、次女當時都已成年，沒有出現在普京的財產申報表上。④

此後，普京和梅德韋傑夫每年都會申報財產。2011年，普京收入為366萬盧布（約74萬元人民幣），其妻收入44萬盧布（約8.8萬元人民幣），其他無變化。梅德韋傑夫收入337萬盧布（約67萬元人民幣），存款518萬盧布（約104萬元人民幣），名下多出兩輛老爺車，其妻這一年沒有收入，存款縮水僅餘27盧布（約5元人民幣），其他財產狀況與2008年相同。⑤2013年，普京收入360萬盧布（約62.96萬元人民幣），梅德韋傑夫收入425萬盧布左右（約74.33萬元人民幣）。鑒於該收入低於很多內閣成員，如第一副總理舒瓦洛夫和妻子的總收入超過4.78億盧布（約8282萬元人民幣），普京決定，從2014年起，將自己和總理梅德韋傑夫的薪水上漲至原先的2.65倍。所以，從今年克里姆林宮網站公布的報單看，普京2014年收入已上升至770萬盧布(約人民幣94.6萬元)，梅德韋傑夫也上升至800萬盧布(約人民幣98.3萬元)。⑥

1998年，葉利欽與普京

遺憾的是，百年熏染，腐敗早已從「潛規則」變成了「生活方式」

雖然總統、總理帶頭，年年公布收入財產狀況，但俄羅斯的腐敗狀況並未好轉。2014年，俄羅斯在透明國際清廉指數排行榜上，位居第136位。

之所以如此，當然有制度上的原因。譬如，因規定收入、財產申報的主體不包括已成年的子女或親屬，「這樣就使得很多官員利用法律的漏洞將他們的非法存款、地產及投資等轉移到他們的成年子女或親屬名下，逃避社會的監督和法律的處罰」。⑦路透社此次關於普京次女兒控制20億美元資產的報道，即涉及「已成年的子女」。

更重要的原因是，經歷了漫長的蘇聯時代和混亂的轉型期後，腐敗已經從「潛規則」，變成了俄羅斯人生活中的「明規則」。2004年俄總檢察院的一份估計認為，有80%的官員存在腐敗行為。2008年的調查顯示，有29%的俄羅斯人被迫行賄，未行賄者當中，有44%的人準備向公職人員行賄。2010年8月17日，俄報紙網公布的一份報告稱：行賄支出佔到企業總支出的一半。同日，俄反貪污組織發布的一份材料認為，俄官員貪污金額總數已佔到GDP的50%。更嚴重的是，有些民眾不支持對行賄行為實施懲罰——2007年列瓦達分析中心的民意調查結果顯示，39%的俄羅斯人認為，俄羅斯腐敗不會根除，因為腐敗比法律途徑更能解決各種日常生活和生意上的問題，而且速度更快、成本更低，所以，有時候人們寧願選擇腐敗而不是法律途徑。2009年5月20日，俄羅斯司法部長科諾瓦洛夫在國家杜馬彙報工作時坦言，有25％的俄羅斯人願意讓腐敗繼續存在下去。他還認為，這是個被大大壓縮的數字。⑧經時百年，腐敗已成為了一種毒藥般的「生活方式」。

普京和小布希在他的嘎斯M-21上

注釋：

①阿爾巴托夫：《蘇聯政治內幕——知情者的見證》，新華出版社，1992，第312頁。②《葉利欽自傳》，時代文藝出版社，2002，第128-131頁。③遲連翔等，《俄羅斯反腐敗措施及其啟示》，《東北亞論壇》2012年第3期。④《梅德韋傑夫、普京公布個人和家庭財產：總理比總統掙得多》，《南方周末》2009年4月8日。⑤張子宇、劉舒羽：《普京再逼官員公布財產》，《時代周報》2012年12月20日。⑥《普京簽署命令 將其與梅德韋傑夫工資上調1.65倍》，中國新聞網，2014年4月14日。⑦李瑩，《普京主政時期（2000—2014年）俄羅斯的行政改革》，東華大學碩士論文。⑧陸南泉，《俄羅斯緣何難以遏制腐敗》，《同舟共進》2011年第1期。

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