盤點全球各國治理霧霾花了多少年？

原標題：盤點全球各國治理霧霾花了多少年？

空氣污染帶來的傷害，曾經如此慘絕人寰

現代意義上的空氣污染，最早出現於工業革命後的英國。煤炭被大規模應用在工業生產和日常生活中，數以十萬計的煙囪、蒸汽機釋放出大量煙塵和二氧化硫。隨著工業革命的擴展，污染也在德國、比利時、美國、日本等國出現。但那時人們普遍將滾滾濃煙視為一種進步、繁榮的象徵，如一名芝加哥企業家在1892年時說，「煙霧是工業聖壇上的香火，在我看來非常美麗。它顯示出人類正將自然無意識的力量轉換為讓人類舒適的力量。」

維多利亞時代，英國1/4的人的死因與空氣污染有關

然而，空氣污染的惡果很快顯現了出來。1873年的大霧讓行人看不清道路，很多人甚至走進了泰晤士河中；1879年—1880年的冬天，即有3000人死於大霧。統計顯示，1840年—1900年的維多利亞時期，英國有1/4的人死於因空氣污染引起或加劇的肺病。倫敦被形容成為「一座由沼澤、迷霧、煤煙與馬糞組成的城市」，獲得了「霧都」之名。①

1930年，比利時馬斯河谷，兩天內63人因空氣污染死亡

更大的災難發生在比利時的馬斯河谷，那裡以產煤業和金屬加工業聞名於世，同時還遍布鋅廠、過磷酸鈣廠。1930年12月，比利時、荷蘭大部分地區被濃霧籠罩，封閉的馬斯河谷尤其嚴重。至少有數百名居民出現鼻、口、喉嚨、氣管等部位疼痛，兩天內有63位患者死亡。事後調查，引發霧災的主因是工業企業和私人住戶的燃煤。當時專家預言，「如果同樣的天氣條件在同樣的時間長度內出現，並延續著同樣的工業活動，同樣的事故將會再次發生。」並稱，如果同樣的事情發生在泰晤士河谷中的倫敦，死亡人數將在10倍以上。②

1952年「倫敦霧霾事件」，奪走上萬人的生命

1952年12月，災難真的降臨在了倫敦。在冬季，人們大量燃煤，加之幾日無風，煙霧瀰漫不散。在白天，倫敦人低頭看不見自己的鞋；上演《茶花女》的劇院，觀眾看不到舞台，只能被迫散場；倫敦交通為之癱瘓。許多人呼吸困難，眼睛刺痛，不停流淚，總計約有10萬患上哮喘等呼吸道疾病。4天時間內，有4000多人死亡；兩個月後，又有8000多人去世。45歲以上人群的死亡數是平時的9.3倍，1歲以下嬰兒的死亡數是平時的2倍。此後，倫敦因空氣污染造成的煙霧，又在1956年、1962年分別奪去1000多人和750人的生命。③

1980年代，巴西的庫巴唐，因空氣污染，35%的嬰兒活不過1歲

其他一些相較落後的地區，也緊隨發達國家之後，被空氣污染所困擾。土耳其的首都安卡拉在上世紀20年代，還是一個只有3萬人的小城，但是1970年這裡的人口已達到100萬。使用褐煤的發電廠，及家用煤爐排放出大量煙塵、二氧化硫，使安卡拉成為土耳其污染最嚴重的城市。巴西的庫巴唐在1950年時還是一片沼澤，1980年成為一座有10萬人的城市，鋼鐵和化肥占巴西全國產量的40%。同時，庫巴唐的嬰兒死亡率是其旁邊聖保羅州的10倍；35%的嬰兒活不過1歲；這裡的樹都變成黑色的枯枝，以至被稱為「死亡之谷」。④

20世紀50年代初的倫敦霧霾

含鉛汽油造成的空氣污染，一度導致美國兒童鉛中毒率高達85%

在因燃煤造成的污染尚未徹底解決的時候，20世紀出現了一種新的空氣污染源——汽車尾氣。汽車排放出的各種污染物，其中有些與陽光發生作用，產生煙霾；有的會增加酸雨。1921年，有人發現在汽油中添加鉛，可以提高汽車發動機的運行效率，還能去除汽車的卡塔撞擊聲。此後，含鉛汽油進入市場，汽車尾氣的危害中又多了一項鉛污染。早在含鉛汽油生產之初，就發生過工人鉛中毒事件，到20世紀60年代，美國兒童鉛中毒率高達85%。

1955年，汽車尾氣生成的光化學煙霧，致使洛杉磯數百人死亡

在被汽車尾氣污染的城市中，以美國的洛杉磯最為著名。1940年，洛杉磯已有汽車250多萬輛，每天消耗汽油1600萬升，因此地三面環山，水平方向空氣流動緩慢，很容易集聚化學煙霧。1943年，人們一覺醒來，發現空氣中散布著淺藍色的濃霧，發出刺鼻的氣味，讓人誤以為是遭到了日本化學武器的進攻。數據顯示，1940年—1946年，洛杉磯每天的降塵從100噸升至400多噸，大霧連年不斷。1955年9月，洛杉磯又發生光化學煙霧污染事件，兩天內有超過400名65歲以上老人因呼吸系統衰竭而死，這個數字是平時的3倍。1959年，洛杉磯出現煙霧的時間多達187天。當時研究發現，石油工業每天排放的碳氫化合物為500噸，而機動車每天排放1300多噸。⑤

1980年代，墨西哥城的鳥，因空氣污染，飛行途中會跌落到廣場上

汽車普及後，尾氣污染也蔓延全球。希臘的雅典在1983年有100萬輛汽車，加之那裡道路錯綜複雜，時常擁堵，汽車發動機經常空轉著等待道路暢通，以至煙靄嚴重。20世紀90年代雅典的煙靄濃度已是洛杉磯的2—6倍。墨西哥城的汽車從1950年的10萬輛，增加到1980年的200萬輛，以至20世紀80年代，機動車排放物佔到墨西哥城全部空氣污染物的85%。在這裡，學校有時會因為臭氧警報而聽課，父母會為孩子帶上口罩。1985年污染最嚴重的時候，甚至鳥會在飛行中跌落到墨西哥城的廣場上。有研究機構認為，在20世紀90年代，僅懸浮顆粒物一項，就會每年殺死墨西哥城超過12500人。⑥

洛杉磯街頭叫賣空氣的人

污染易治理難，換回清潔空氣，往往需要幾十年

這些日趨嚴重的污染事件，讓民眾意識到了問題的嚴重性，也促使各國政府出手整治。但一夕竟功，從來只是幻想。

倫敦摘掉「霧都」帽子，用了30年

在1952年的「倫敦霧霾事件」後，英國政府正式向空氣污染宣戰。1956年，英國頒布《清潔空氣法案》，「大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量；冬季採取集中供暖；在城市裡設立無煙區，區內禁止使用產生煙霧的燃料；煤煙污染的大戶——發電廠和重工業設施被遷往郊外」。1968年，又要求「工業企業建造高大煙囪，加強疏散大氣污染物」。

然而這些法令的推行並不容易，按照《清潔空氣法》，英國環境部負責控制註冊工廠的排放物，而地方政府控制其他非註冊領域的排放物。中央與地方對企業管轄區的爭奪，為法令落實帶來不利影響。同時，普通民眾雖是空氣污染的最大受害者，但出於利益考慮，也反對政府的一些環保舉措。比如礦工原本可以免費獲得分派的煙煤，作為薪金的一部分，一旦改用無煙煤，礦工就要多一筆使用無煙煤的開支。而改造供暖設備，除中央撥款外，地方政府和戶主還要支付約30%的成本，這也是民眾所不願承擔的。⑦幾經努力後，至1975年，倫敦每年的霧日已下降到15天；1980年更下降到5天，摘掉了「霧都」的帽子。為治理空氣污染，倫敦付出了30年的時間。

洛杉磯空氣達到潔凈標準，用了超過60年

洛杉磯的情況同樣充滿波折。美國聯邦政府在1963年、1967年先後頒布《清潔空氣法》和《空氣質量法》，著力控制空氣污染。上世紀60年代末，一種汽車尾氣凈化器被發明出來，能有效減少碳氫化合物和碳化物的排放。當時市政當局要求所有汽車必須安裝這種凈化器。此舉遭到汽車製造商的激烈反對，先是批評凈化器技術上有問題，之後又聲稱改裝成本太高。這樣一直到1975年，洛杉磯的汽車才全部安裝了尾氣凈化器。

除了強制加裝凈化器外，洛杉磯還制定法規，鼓勵市民「搭順風車」。高速公路最左側的車道被設置為「共乘車道」，一輛車上至少搭乘2人，才允許在這條快速道上行駛。如果單人開車在共乘車道上行駛，要被罰款271美元。2003年，洛杉磯每年有50萬人共乘出行。這樣多管齊下，至1999年，洛杉磯首次實現全年沒有一級空氣污染警報；2007年，洛杉磯地區的空氣終於達到了清潔標準，此時距1943年霧霾大爆發已過去了64年。⑧

1937年12月，切爾西主場迎戰查爾頓的比賽中，因為大霧，只好提前終止比賽。但查爾頓門將巴特拉姆並不知道隊友已經離去，繼續在賽場上「堅守」了15分鐘。

日本治理空氣污染，花了30年

由於空氣污染物主要是燃燒煤炭，以及尾氣排放造成的，因此改變能源結構，推廣使用相對清潔的燃料，是治理空氣污染的一個重要方面。日本在明治維新後迅速發展，由於在二戰中戰敗，工業發展一度停滯，空氣情況轉好。但在經濟重新起步後，環境問題愈發嚴重，甚至出現了「四日市公害」（因污染嚴重，四日市常年煙霧瀰漫，很多市民患上哮喘病，並因此死亡）這種重大事件。從20世紀70年代，日本開始大舉治理空氣中的硫氧化物。

日本採取的辦法包括：一、「原料和燃料低硫化」，使進口原油低硫化，火力發電廠使用低硫重油，推廣使用重油脫硫技術等；二、「排煙脫硫」，通過技術去除廢氣的硫磺成分；三、「促進能源節約和向污染低的產業結構轉型」，減少對石油能源的依賴，盡量使用清潔能源。⑨在日本現今的能源結構中，核能、天然氣，以及太陽能、地熱、風能等佔有重要地位，加之節能技術的推廣，至20世紀90年代，日本硫氧化物的總排放量僅為50萬噸，是60年代高峰時期的1/10；空氣中的懸浮顆粒物含量從1975財年的0.050毫克/立方米，減少到了2010財年的0.021毫克/立方米。日本治理空氣污染，前後也花掉了30年左右時間。⑩

美國解決空氣鉛污染，用了超過25年

含鉛汽油的逐步淘汰，是全球防治空氣污染的一項重要成果。生產含鉛汽油的主要公司由通用汽車公司、杜邦公司和美孚石油公司聯合創辦，他們一直阻止美國通過有關鉛添加劑的法案。直到1970年，美國才立法規定，到1975年加油站必須使用低鉛汽油。至80年代，美國、日本、西歐相繼停止銷售含鉛汽油。1994年，美國空氣中的含鉛濃度降低了95%，兒童血液中的含鉛量回歸正常水平。（中國晚自2000年1月1日起停止生產含鉛汽油，2000年7月1日起全國停止銷售和使用含鉛汽油）

從上面幾個案例可知，幾乎人類史上所有的空氣污染問題，在治理過程中，都各自遭遇了很多阻力，需要花費數十年的時間，才能看見成效——尤其值得注意的是，前述時間長度，是從當局開始採取治理措施算起，而在採取治理措施之前，還有漫長的污染期沒有計算在內。

曾經煙霧瀰漫的日本城市

注釋：

①④⑥（美）麥克尼爾：《陽光下的新事物：20世紀世界環境史》，商務印書館2013年，第57—84頁；②梅雪芹、徐暢：《「霧氣何能致人於死」——1930年比利時馬斯河谷煙霧成災問題探究》，《社會科學戰線》2014年第12期；③伊口田：《從「霧都」走向生態文明的倫敦》，《中國減災》2013年第8期；⑤⑧賀震、賀殊：《藍藍的天上白雲飄——洛杉磯霧霾之戰記略》，《綠色視野》2014年第4期；⑦武魏楠：《倫敦啟示》，《能源》2013年第2期；⑨傅喆、寺西俊一：《日本大氣污染問題的演變及其教訓——對固定污染髮生源治理的歷史省察》，《學術研究》2010年第6期；⑩林伯強：《發達國家霧霾治理的經驗和啟示》，科學出版社2015年，第116—120頁。

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