【每日廉故事】中國古代的"中央巡視組"長啥樣？

原標題：【每日廉故事】中國古代的"中央巡視組"長啥樣？

【每日廉故事】

（第6期）

中國古代的"中央巡視組"

中國古代，中央政府派遣監察官員巡視全國，防範檢查官員腐敗。一般來說，古代「巡查制度」分為常設和臨時簡派兩種形式。

兩種「巡查」制度

一是位高權重、職寬責嚴的巡按御史。漢武帝時，全國分為13個監察區，每個區設置一名刺史巡行監察，代表中央監督地方，權力很大，屬於常設巡查機構。

這種巡查制度，為歷代沿用借鑒，如魏晉、隋唐時期有「監察御史」，宋朝有「監司」，元朝有「按察使」「廉訪使」，及至明代，巡查制度已相當完備。據朱紹侯主編的《中國古代史》，明洪武初年的監察機關稱御史台，洪武十五年（1382年）改稱都察院，都察院下設13道監察御史，糾察內外官員。

監察御史在都察院供職時，稱為內差或常差。若奉命出巡鹽務的御史，就稱為巡鹽御史；若奉命出巡漕運的御史，則稱為巡漕御史；若奉命巡按地方的御史，即稱為巡按御史。奉命外出擔任巡按御史，是監察御史最常見的工作，稱為外差或特差，實為中央政府派遣的「巡視員」。

據《明史·成祖本紀》載，永樂元年（1403年）二月，中央政府「遣御史分巡天下，為定製」，明代的巡按御史制度正式確立。清襲明制，都察院下設15道監察御史，順治年間基本沿用明朝的巡按御史制度，雍正年間還曾置巡察各省御史，之後就不再常設巡按御史了，遇事由皇帝臨時差遣，民間常稱之為「欽差」。

二是發展民生、整飭風俗的「巡視組」。漢平帝元始五年（公元5年），朝廷派遣太僕王惲等領八路人馬「分行天下，覽觀風俗」。這個「巡視組」雖名為「覽觀風俗」，但規格極高。唐朝初年也常臨時簡派官員巡視天下，觀風察俗，稱為「觀風使」「觀察處置使」。《新唐書》記載，貞觀初年「遣大使十三人巡省天下諸州，水旱則遣使，有巡察、安撫、存撫之名」。很顯然，這是臨時簡派去處理自然災害的「巡視組」。

史上聲勢最大的臨時簡派巡視當在明初。《明史講義》載，洪武二十年（1387年)「命國子生武淳等分行天下州縣」。這次巡視的任務，是核定全國田土面積。這為大明帝國創設和確定了「魚鱗圖冊」制度，編定了「田土之最要底冊」，使之成為明清兩代最重要的農業制度。

洪武二十七年（1394年）八月，又派遣國子監生「分行天下，督修水利」。這個「巡視組」一改之前地方水利荒廢的格局，讓各地「開塘堰四萬九百八十七處，河四千一百六十二處，陂渠堤岸五千四十八處」，令明初「水利既興，田疇日辟，一時稱富庶焉」，地方百姓無不歡迎。

意在懲治腐敗

《資治通鑒》卷二十載，公元前117年6月，漢武帝遣「博士褚大、徐偃等六人分巡郡國」。這個「巡視組」分六路人馬在全國各地巡視，他們「舉兼并之徒及守、相、為吏有罪者」，檢舉揭發各級官員和地方豪強的違法犯罪者。在正史記載中，這個「巡視組」對漢武帝時的吏治充分發揮了正能量。

在懲治腐敗方面，古代的中央巡視官員，小事可自行決斷，大事上奏朝廷裁決，甚至可以「風聞奏事」。若有官員腐敗傳聞，也可以上奏。所以能起到「地動山搖、震懾州縣」的效果，對各地吏治的影響甚大。

在《明史》記載中，巡按御史的督察範圍相當冗雜，從監督吏治到舉薦賢才，從審錄囚罪到斷理冤獄，從督查倉庫稅糧到戶口賦役，從督修農田水利到其他公共設施，從檢查學校教育到撫恤孤老，從旌表孝義到賑濟災荒，從除惡揚善到正風俗振綱紀，樣樣都管。當然，糾劾地方文武百官，懲治腐敗和犯罪，才是中心工作。

宣德五年（1430年），明宣宗遣章杲、陳汭巡按福建、廣東。明宣宗諭之曰:「御史出巡，先須考察官吏，官吏守法然後百姓受福。」並嚴厲地告誡說，凡違法亂紀者，務必懲治，若因私廢公，「容惡長奸，使百姓受害，則爾罪均」。

歷史上著名的清官海瑞，就曾率「中央巡視組」監察南京周邊的應天十府，所到之處，官員都收斂言行，不敢奢靡腐敗，甚至有地方要員一聽海瑞到來，便提前免去一些貪官污吏，以免被追究、牽累。

（來源：羊城晚報 ）

編輯：尹驍

校對：方可 李曉玲

巡視利劍！

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