廢塑料回收出口均受阻，歐盟 2021 年禁用 10 種一次性塑料製品

10 月 24 日，歐洲議會以 571 對 53 票通過一項提案，擬於 2021 年在歐盟所有成員國禁止使用一系列一次性塑料製品。

這些製品包括塑料吸管、餐盤、氣球棒、攪拌器、棉花棒、氧化性可分解塑料包裝和聚苯乙烯快餐容器。對於其他尚無理想替代品的一次性塑料，例如包裝袋、濕巾、女性衛護用品，生產商則要支付廢物管理和污染治理的費用，有些還需標註塑料成分和垃圾處理信息。

此外，到 2025 年，對於一次性食物容器（比如漢堡盒及三明治包裝紙）以及含塑料的香煙過濾嘴，成員國應將使用量分別降低 25% 和 50%。塑料瓶的回收率必須達到 90%，海灘上含有塑料的廢棄漁具則要減少 50% ，並在 2050 年前實現 15% 的回收率。

而在塑料回收領域，歐盟每年人均產生約 31 千克的塑料垃圾，回收率不足 30%，並且只有 6% 的新塑料來自回收利用。據估算，不回收導致的損失高達每年 1050 億歐元。

實際上除了出於環保考慮，歐盟出台禁塑令的另一個重要原因是它們回收的塑料無處可去。

根據聯合國環境署的數字，全球僅有9%的塑料得到了回收利用，歐盟的回收水平其實並不算低。

據學術期刊Science Advances上的一篇論文統計，1988-2016 年間，歐盟出口的塑料廢料則佔到全球 31%，總量排到全球第一。而中國進口的塑料廢品佔全球進口總量的 72.4%，達 809 億美元，是廢塑料貿易最大進口國。

全球固體廢棄物協會（ISWA）則指出，2012 年，當時還是 27 國的歐盟將出口中至少 87% 重量的塑料廢品都運往了中國。現在，這些垃圾不得不另尋出路。

中國從發達國家進口固體廢物始於 1980 年代 。工人往往通過手工作業分揀各種塑料，將其高溫熔化後投入生產。清華大學環境學院教授劉建國在《中國經濟報告》中表示，這種貿易緩解了過去原材料供應的嚴重不足。但時至今日，中國廢塑料總量巨大，完全有可能通過垃圾分類制度，擺脫進口依賴。

環境問題接踵而至。中國大陸進口的塑料廢品使其垃圾總量增加了10-13%，而事實上，不僅其垃圾管理體系難以應對，回收價值低、高污染、勞工待遇差也是廢塑料貿易中不體面的現實問題。中國提交世貿組織的文件也表示，新規是為「保護環境和人民健康」。環保部部長李干傑則呼籲各國，「要統一到巴塞爾公約的精神上」，對自己產生的廢物，要「自己來減量、自己來處理、自己來消化。」

而這些問題，現在正回到發達國家手上。

歐盟委員會副主席 Jyrki Tapani Katainen 和委員 El?bieta Bieńkowska 今年年初表示，由於中國的禁令，歐盟塑料市場需要更加努力，加快轉型。限塑令就是它們的應對方式之一。

另一個則是找新的廢塑料進口國。路透社報道，今年頭兩個月，歐洲對中國的廢塑料出口暴跌 96% 之後，過去運向中國的塑料中，約有六成轉由馬來西亞、越南、土耳其、印度和印度尼西亞接手。

只是去年同期能賣 25-40 英鎊的一噸塑料，今年要倒付 40-60 英鎊才能叫人運走。與美國、日本、加拿大等地一樣，許多可回收塑料只能堆積起來，甚至掩埋、焚燒。

但與此同時，代替中國接收歐盟廢塑料的國家現在也已經不堪重負。《日經新聞》指出，今年1-3 月，泰國廢塑料進口量同比增至 18 倍，馬來西亞增至 4 倍，越南也增至 2 倍多。目前，泰國正強化取締非法進口塑料和電子垃圾，越南也在 6 月決定暫時限制資源性垃圾進口。

生態研究所（Ecologic Institute）的學者統計發現，限塑更積極的往往是發展中國家。以經合組織確立的政府開發補助 ( ODA ) 名單為界，比起地理位置主要處於北半球北部的高收入國家，相對貧窮的國家政策頒布數量更多，也更嚴格，這與其回收率低、難以負擔回收成本有很大關係。

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