海灣國家紛紛開始強制兵役，為什麼放棄僱傭軍？

在海灣君主制國家，軍民關係正處於轉折點。歷史上，他們明顯將公民與士兵作為分開的體系，許多士兵是從其他阿拉伯或穆斯林國家招募的。而現在，海灣國家越來越多地使用徵兵來增強民族身份。

2013年，卡達率先對男性公民進行徵兵，要求18-35歲的男性註冊服役3至4個月，在2018年3月延長至一年。阿聯酋於2014年效仿，要求18-30歲的男子根據他們的教育水平服役9個月至兩年。在2017年，科威特同樣推出了一項為期一年的強制性服役，要求18-35歲的男性必須參與，該制度曾在2001年廢除。

在卡達，完成服役的人可以在接下來的十年內根據需要被召回現役，直到40歲。在戰爭或戒嚴狀態下，即使在他們的服役期滿後，仍然可以保留現役應徵入伍。同樣，科威特每年可以召回前應徵入伍者30天，直到他們年滿45歲為止，而阿聯酋需要為超過58歲的應徵入伍者（或軍官則是超過60歲）提供2到4周的年度培訓。

在現實中，並非所有在這些國家註冊的男性都被要求服役，法律確實允許延期和豁免。例如在科威特、阿聯酋和卡達，除健康原因外，如果男性是「烈士的兒子」，則可以免除服役，因為他是主要的家庭經濟來源。然而，對逃兵役或不登記的人處以罰款和監禁。

此外，2014年6月，阿聯酋為女性自願入伍啟動了9個月的服役期，2016年延長至12個月。卡達在2018年3月也做了同樣的事情，2月26日，沙特也宣布了軍隊開始允許婦女服役。科威特國防部長納賽爾·薩巴赫·艾哈邁德·薩巴赫也建議向婦女徵兵。

相比之下，2018年2月，沙特舒拉委員會安全委員會副主席阿卜杜勒·哈迪·阿米爾少將否認了對沙特男性國民徵兵的可能性，並推斷自願入伍仍能滿足沙烏地阿拉伯武裝部隊的人力需求。

然而，許多沙特人都公開支持引入強制性兵役，包括大穆夫提謝赫·阿卜杜勒·阿齊茲·謝赫，他強調在上升的地緣政治威脅的情況下對男性公民進行軍事訓練的必要性，舒拉委員會女議員伊克巴爾·達蘭達里也呼籲將男女同等的強制性參軍作為國家義務。

這種對徵兵的依賴反映了海灣君主制國家在應對地區形勢變化方面的努力。值得注意的是，全球石油價格的下跌降低了他們為外國人提供福利的能力，包括那些在軍隊服役的外國人。

此外，區域不穩定和激進的非國家行為體的不斷增加刺激了公民對與更強大的國家聯繫的渴望。儘管存在潛在的政治風險，但徵兵仍是提升忠誠和愛國主義的有效策略，這種策略在王位交接繼承時期尤其重要。

例如，卡達的「國家服役法」於2013年11月頒布，這是在謝赫·塔米姆·本·哈馬德·阿勒薩尼6月份繼承王位後的幾個月。沙特決定向婦女開放兵役恰逢在葉門前所未有的軍事行動，安全部門的全面重組，以及王儲和國防部長穆罕默德·本·薩勒曼所追求的勞動力逐步「沙特化」。

政府官員的公開言論進一步闡明了海灣國家的意圖。卡達國防部長少將哈馬德·本·阿里·阿提亞曾指出，實行義務兵役制將幫助卡達人成為「理想的公民」，他指出，國家推出此次方案之前，突出了公民教育的目的。

關於國家歷史、安全和公民身份的講座是卡達國家服役計劃的一部分，這也是阿聯酋和科威特在制定自己的草案時所遵循的模式。卡達也可能投入更多的財政和人力資源用於服兵役。沙特、阿聯酋和巴林的持續封鎖正在增強卡達公民的民族主義情緒，他們比以前更有可能認為服兵役是一項義務。

阿聯酋的軍事服役同樣被設計為國民教育計劃，這對專業軍事的基礎訓練路徑進行了補充。2016年3月，阿聯酋還開設了總統衛隊國家服役學校，提供進一步的應用培訓，計劃每年兩個班級穩定入學，每班5000人。政府希望30歲至40歲的人參與這項服役計劃，以及為不符合基本要求的志願者提供行政或技術工作的「 替代服役 」。

加上軍事驅動的外交政策，徵兵正在將國家動員和外部權力投射結合在一起。在海灣軍隊集體哀悼他們的士兵，主要是在同樣的戰爭中死亡的阿聯酋人時，我們可以清楚地看到這種聯繫。

除了總統衛隊士兵之外，一些阿聯酋軍人儘管缺乏戰鬥經驗，仍然被派往葉門。2015年9月4日在馬里卜，胡塞襲擊殺死了45名阿聯酋人後，阿聯酋政府停止了派遣這些應徵者。當地媒體和統治者紀念這些士兵成為國家的殉道者，2016年11月，烈士家屬事務辦公室進一步在阿布扎比設立了「 尊嚴的綠洲」（Wahat al-Karama），阿聯酋政府永久紀念他們為國家獻出生命。

海灣國家也在使用徵兵制度來支持其國民化政策。例如，阿聯酋尋求減少外國人在軍隊中的存在，外國人在20世紀90年代大概佔了武裝部隊人數的40％。此後，阿聯酋優先考慮向哈伊馬角等北部酋長國招募，這些人口佔總士兵人數的61％，旨在加強他們與阿布扎比的關係，並增加北部部落對軍方的支持。

值得注意的是，2015年8月，阿聯酋宣布阿聯酋母親和外國父親（目前被禁止持有公民身份）的子女如果自願加入國民服役，就有資格入籍。

同樣，在2018年3月，科威特國民議會投票決定再次允許無國籍的貝都因人加入軍隊，並開始接受非科威特志願者作為僱傭兵或士官。雖然這部分是為了解決過去十年來科威特軍事志願人員數量下降的問題，但是選擇授權國家服役而不是依靠僱傭軍，強調了政府通過軍隊建立集體認同的目標。

在科威特，徵兵也支持了其國家經濟目標。雖然約有6500名男子按法律規定應徵入伍，但該國首批國家軍人中只招募了140名。其中有些男性未能按時報名，也有2233名符合條件的男性獲得學術豁免。此外，科威特商界擔心重新徵兵將會打斷職業生涯，因此國民議會同意免除私營部門工人的強制性草案。由於公共部門不堪重負，這項決定鼓勵科威特國民選擇私營部門就業。

與此同時，這些政策旨在彌補最近不受歡迎的措施，包括減少補貼和增加稅收。 特別是在2018年1月在沙特和阿聯酋引入增值稅，其他海灣國家也計劃從2019年起效仿這種做法。

在這種情況下，士兵是目前所有公民所要求的犧牲的象徵性領跑者。這不僅減少了對逐步減少社會福利的反對，而且還使新的統治者或王儲能夠追求他們依賴的軍事驅動的外交政策，將自己描繪成強大的領導者。

因此，增加國民參與軍事活動的自上而下的措施主要是出於社會和文化的意圖，例如培養民族主義意識，而不是純粹的軍事目標，如建立預備役部隊。這在國民比例很低的海灣國家尤其困難，例如，公民只佔卡達人口的12％和阿聯酋11％的人口。

海灣君主制國家正在逐步重塑他們傳統的軍民關係模式，這種模式嚴格依賴於政權安全和防政變戰略，其中士兵與公民之間存在著明顯的隔離。在國族身份動員方面，士兵們現在扮演著「現代化者」的角色，加強了社會與武裝部隊之間的關係。

在這個框架內，海灣國家越來越多地設想和使用徵兵作為國家工程項目，以便在緊張的地區環境中向他們提供所需的公共支持，以便順利過渡到後地租型經濟模式。

主筆 / 凱里姆

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