習特通話後，中美關係要往何處走？這裡有一份「內參」

文/王輝耀

11月1日，國家主席習近平應約同美國總統特朗普通電話。習近平指出，中美經貿合作的本質是互利共贏。過去一段時間，中美雙方在經貿領域出現一些分歧，兩國相關產業和全球貿易都受到不利影響，這是中方不願看到的。中國即將舉辦首屆國際進口博覽會，這顯示了中方增加進口、擴大開放的積極意願。很高興眾多美國企業踴躍參與。中美雙方也有通過協調合作解決經貿難題的成功先例。兩國經濟團隊要加強接觸，就雙方關切問題開展磋商，推動中美經貿問題達成一個雙方都能接受的方案。

中美貿易摩擦吸引著世界的目光。分析人士認為，儘管中美之間在經貿領域出現了分歧，但雙方仍然具備巨大的潛在合作空間。

今年是中國改革開放40周年，明年則是中美建交40周年。1979年中美建交，當年7月就簽署了《中美貿易協定》。幾十年來，中美經貿合作給兩國和兩國人民帶來了實實在在的利益。中美出現貿易摩擦，並不會改變未來兩國合作的大方向。

中美合作是對人類命運共同體的重要貢獻

2017年全球GDP總量為81萬億美元，其中美國19.39萬億美元佔比23.9%，中國12.25萬億美元佔比15.12%，兩國相加的經濟體量佔全球總量的近4成，對世界經濟增長的貢獻率超過40%。中美兩國同是全球化的受益者，在多邊自由貿易體系中獲益，對世界經濟發展舉足輕重。權衡中美貿易摩擦僅僅從經濟層面上考量是遠遠不夠的，還需要站在全球視野和人類命運共同體的高度。

中國首先是對自身的經濟發展有信心。中國對美國的貿易依賴度是逐漸下降的，2017年中國服務業增加值佔GDP比重為51.6%，對經濟增長的貢獻為58.8%。隨著中國經濟結構的不斷優化，根據清華大學中國與世界研究中心報告，內需對我國經濟增長的年均貢獻率已經達到105.7%。2017年我國出口總額是15.33萬億元，而社會消費品零售總額達到36.62萬億元，消費成為我國經濟發展的主要驅動力。

中國的外資營商環境進一步改善，為中美合作提供契機

根據中國美國商會今年發布的《2018中國商務環境調查報告》顯示，64%的會員企業表示收入上升，75%的受訪企業表示實現盈利，是過去3年比例最高的一次。中國歐盟商會《商業信心調查2018》報告也顯示，超過一半的會員企業計劃擴大在華運營規模。

日本國際協力銀行調查顯示，2017年中國再次成為日本製造業跨國公司投票評選的最有潛力業務發展地。耶魯大學學者、前摩根士丹利亞洲區主席斯蒂芬·羅奇就曾以摩根士丹利作為首家外資投行進入中國市場的經歷撰文表示，對外資企業「強制技術轉讓」的指控有失公允——企業有權自願在中國市場所帶來的商業利益面前作出權衡。

美中貿易全國委員會成員包括中美大批領先跨國公司，其商業環境調查發現，81%的成員反映，中國政府並沒有要求其將技術轉移至中國，而在19%反映有這一問題的企業中，也有2/3的企業表示技術轉讓的要求來自中國商業夥伴而非中國政府。

近年來，中國在知識產權保護方面有了巨大的改善。據統計，外資公司在華提起的專利侵權案訴訟中的勝訴率高達80%。中國還成立了三家知識產權法院。在今年兩會通過的國務院機構改革方案中，重新組建了國家知識產權局。2017年對外支付的知識產權使用費286億美元，比2001年入世時增長了15倍之多。

另外，2017年以來，在美企關注的市場准入方面，中國相繼推出政策舉措。

2017年1月，國務院印發了《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》；

5月中美百日計劃中，中國承諾在信用評級、電子支付、債券承銷、結算代理等領域對美資開放；

7月28日在全國範圍內實施外商投資准入負面清單，支持外資廣泛參與「中國製造2025」戰略；

10月在十九大提出全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度；

2018年4月9日，央行行長易綱宣布了進一步開放金融行業的幾項措施；

6月1日國務院發布了《關於同意深化服務貿易創新發展試點的批複》，在試點地區推出開放便利舉措；

6月15日，國務院發布《關於積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》，大幅度放寬市場准入，提升投資自由化水平；

6月28日，發改委、商務部聯合發布了《外商投資准入特別管理措施（負面清單）2018版》，在22個領域推出開放措施，限制措施減少四分之一；

7月1日宣布降低1449個消費品和汽車整車及零部件進口關稅；

7月8日中國證監會就外資進入中國股市相關規定發布徵求意見通知；

7月10日，上海出台《開放100條》舉措，大幅放寬銀行、保險、證券業對外資開放。

——密集出台的開放措施向包括美國在內的世界各國宣示，中國開放的大門正在「越開越大」。

中美在各領域具有巨大的合作空間

中美貿易可以通過擴大增量促進平衡與發展。雙方在旅遊、教育、汽車與能源、基建、電商等方面，都有巨大的合作空間。

在旅遊方面，旅遊項目佔美國對華服務出口的56%。根據美國商務部2017年8月發布的數據，2016年中國內地遊客到訪美國的人數達到近300萬，增長了15%，消費支出330億美元，上升了9%。根據美國商務部等機構預測，到2021年，中國將成為最大的出境旅遊國家，中國遊客人數將再增加超過300萬。

在教育方面，根據美國大使館發布的《2017年門戶開放報告》，中國赴美留學人數在所有留美生源國中連續8年位居榜首，2017年人數達350755，佔比32.5%，以平均4.5萬美元的消費計算，每年對美國經濟的貢獻至少有160億美元。根據美國國際教育協會報告，2016年中國在美留學的中學生已經佔到美國該學年國際中學生總量的41%。如果算上全部留學生間接的消費（如住房、交通、娛樂等），據估測，中國留學生消費總額可高達400億美元。

在汽車和能源領域，2017年，中國汽車進口量高達121萬輛，而美國汽車年產量1210萬輛。據估算，在其他條件不變的情況下，如果中國對美汽車進口增加300萬輛，則能縮小近1000億美元的對美貿易順差。隨著美國頁岩油開採技術的不斷完善，中國對美國的石油進口成井噴式增長，2017年的原油進口額高達31.5億美元。目前中國年消費原油6億噸，其中2017年原油進口量突破4億噸，而美國原油2017年年產量超過5億噸，出口量已經超過OPEC大部分成員國，今年很有可能超過1億噸。此外，當前美國天然氣產能過剩，而且由於主要產氣的州天然氣運輸基礎設施很差，很難向港口運輸，導致氣價很低，僅相當於中國到岸價格的三分之一。2017年中國天然氣消費量2373億立方米，進口佔39%，美國進口額僅7.6%，仍有較大增長空間。

在基建方面，中美可以探討成立中美基礎設施投資基金，推動中美在基建領域合作。在特朗普總統對美基礎設施改造的大戰略下，中美在基礎建設投資領域的合作有廣闊的合作前景：在過去10年，中國在基礎設施領域累計投資達到11萬億美元，這幾乎是特朗普總統1萬億美元基礎設施投資規劃的11倍。因此，中國的資金無疑將有力助力特朗普政府的基建規劃，從而推動美國的經濟發展。中美基建的投資也將帶動中美兩國包括設備製造、工程建設以及高科技等企業的發展，並將為雙方的公共機構與私營部門合作的公私合營（PPP）模式開拓更多的市場和機遇。雙方在企業交流、金融資本合作、政策溝通和政府互動、第三方合作、智庫合作建言獻策等領域加大力度，借鑒歐洲引進外資和外國企業建設基礎設施的成功經驗，優化美國國內的PPP項目操作環境，以重點項目、標誌性項目為突破口，為中美未來合作提供務實的成果、打造良好的環境。

中美還可以加強跨境電商方面的合作。在過去的十年中，全球電商市場每年都以20%的速度增長，從物流到銷售全面改變市場。現在整個電子商務行業都投入大量的資源和資金創新，這必然會帶來很多的創業機會和就業機會。據海關統計，近三年來，中國海關跨境電商進出口額年均增長50%以上。特別是2017年，中國通過海關跨境電商管理平台進出口貨物902.4億元，同比增長高達80.6%。利用電子商務的優勢，打通中美兩個市場，在增加兩國貿易額度的同時，為兩國的商家和消費者帶來了好處，也可以在物流運輸、平台操作等方面創造大量新的就業機會。中美兩國可以通過政府間對電商標準、准入以及規則上儘快達成合作協議，創造有利條件為兩國電商通關提供快速便捷安排，這樣不僅可以大量增加就業機會，開拓出雙贏的結局，也可以減小兩國在民眾就業上的壓力，減少政治摩擦。

在全球價值鏈體系下，中美兩國已經形成「你中有我、我中有你」的格局。貿易爭端對兩國都沒有好處。未來，按照兩國元首通話取得的共識，中美雙方還應繼續加強溝通協商，進一步採取措施解決存在的問題，才能避免貿易戰「雙輸」的結局。中美作為兩個全球最大的市場經濟國家，經濟互補性強，應該求大同存小異，避免將貿易摩擦地緣政治化。兩國要以兩國和全人類的福祉為出發點，創新全球治理體系，打造人類共同的價值，共建人類命運共同體。

（作者系全球化智庫〔CCG〕主任）

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